关于《中共（gòng）中央关于进一步（bù）全面深化改革、推进中国式现代化（huà）的（de）决定》的说明

习近平

　　同志们：

　　受中央政治局委托，我（wǒ）就《中共（gòng）中央关于进一（yī）步全面深化改（gǎi）革、推进中国式现代化（huà）的决定》起（qǐ）草的有关情（qíng）况向全会作说明。

　　一、关于确（què）定（dìng）全会议题的考虑

　　围（wéi）绕党的中心任务谋（móu）划（huá）和部署改革，是党（dǎng）领导改（gǎi）革开（kāi）放的成功经（jīng）验。从实践经验和现实需要出（chū）发，中央政治局决定党的二十届（jiè）三中（zhōng）全会研究进一（yī）步（bù）全面深化改革、推进中国式（shì）现代化问题，主要有以（yǐ）下几方（fāng）面（miàn）考虑（lǜ）。

　　第一，这是凝聚人心（xīn）、汇聚（jù）力量，实现（xiàn）新时（shí）代新征程党（dǎng）的中心任务的迫（pò）切需要。实践充分证明（míng），改革开放和（hé）社会主义（yì）现代化建（jiàn）设新时期，我国大踏（tà）步赶上时代，靠的（de）是改革开放（fàng）。党的十八大以来，党和（hé）国家（jiā）事业取得历史性成就、发生历史（shǐ）性变（biàn）革（gé），靠的（de）也（yě）是改革开放。新时代（dài）新（xīn）征程（chéng）上，要开创（chuàng）中国式现代（dài）化建设（shè）新局面（miàn），仍然要靠（kào）改革开放。党的二十大（dà）确立了全（quán）面建成社会主义现代（dài）化强国、实现第二（èr）个百年奋斗（dòu）目标，以中国式现代化全（quán）面推进中（zhōng）华民族伟大复兴的中心任务，阐述了中国式现代化的（de）中国特色、本（běn）质要求、重（chóng）大原则等，对推进中国式现代化作出战略部署。要（yào）把（bǎ）这些战略部署落（luò）到实处，把中国式（shì）现（xiàn）代化蓝图（tú）变为现实，根本在于进一步全（quán）面深化改革，不断完善各方面体制机制（zhì），为（wéi）推进中国式（shì）现代化提供制度（dù）保障。

　　第二，这是完善（shàn）和发展中国特（tè）色社会主义（yì）制度、推进国家治理体系（xì）和治理能力现代化的迫切需（xū）要。党（dǎng）的十八大以来，我们（men）突（tū）出制度建设这（zhè）条主线，通过全面深化改革完善各方面（miàn）制度，推（tuī）动（dòng）中国特色社（shè）会主（zhǔ）义制（zhì）度更（gèng）加成熟（shú）更加定型，国家治理（lǐ）体系（xì）和治理（lǐ）能力现代化水平明（míng）显（xiǎn）提高，为全面建（jiàn）成小康社（shè）会提（tí）供了有力（lì）制度保障。同时，要清醒看到，完善（shàn）中国特色社（shè）会主义（yì）制度是一（yī）个动（dòng）态（tài）过程，必然随（suí）着实践发展而（ér）不断发展，已有制（zhì）度需要不（bú）断（duàn）健全，新领（lǐng）域新实践（jiàn）需要（yào）推进制度创新、填补制度空白。面对新的形势和（hé）任务，必须进一（yī）步全面深化改革，继续完善各方面（miàn）制（zhì）度机制，固根基、扬优势、补短板、强弱项（xiàng），不断把我国制（zhì）度（dù）优势（shì）更好转化为国家治理效能。

　　第三，这是推动高（gāo）质（zhì）量发展（zhǎn）、更（gèng）好适应（yīng）我国社会主要矛（máo）盾变化的（de）迫切（qiē）需要。当前，推动高质量发展面临（lín）的突出问题依然是（shì）发（fā）展（zhǎn）不平衡不充分。比（bǐ）如（rú），市场（chǎng）体系（xì）仍不健（jiàn）全，市场发育还（hái）不充分，政（zhèng）府和市场的关系尚未完全理顺，创新能力不适应高质量发展要求，产（chǎn）业体系整（zhěng）体大而不强（qiáng）、全而不精，关键核心技（jì）术受制于人状况（kuàng）没有（yǒu）根本改变（biàn），农业基（jī）础还不稳（wěn）固（gù），城乡区域发展和收（shōu）入分（fèn）配差距仍然较大，民生保（bǎo）障、生态环境保护仍存短板，等等。归（guī）结起（qǐ）来（lái），这（zhè）些（xiē）问题都是社会主要矛盾变化的反映，是发展中的（de）问（wèn）题，必须进一步全（quán）面深化改革，从体制机制上推动（dòng）解决。

　　第四，这（zhè）是应对（duì）重大风（fēng）险挑战、推动（dòng）党和国家事业行稳致远的迫切需要。推进中国式现（xiàn）代化是（shì）一项全新的事业（yè），前进（jìn）道路上必然会遇（yù）到各种矛（máo）盾和风险挑战。特别是当前世界百年未有之大变局加速演进，局部冲突和动（dòng）荡频发，全（quán）球性问题加（jiā）剧（jù），来自外部的打压遏制不断升级（jí），我国发展进入战略机遇和风险挑战并（bìng）存（cún）、不确定难预料因素增多的时（shí）期，各种“黑天鹅”、“灰犀（xī）牛”事件随时可（kě）能发（fā）生。有效应（yīng）对这（zhè）些（xiē）风险挑战，在日（rì）趋激（jī）烈（liè）的国际竞争中赢（yíng）得（dé）战（zhàn）略（luè）主动，需要（yào）我们进一（yī）步（bù）全面（miàn）深化改革，用完（wán）善的制度防范化解风险、有效应对挑战（zhàn），在危机中育新机、于变（biàn）局中开新局。

　　二、关于决定稿（gǎo）起草过程

　　2023年11月，中央政治局决定，成立党的二十届三（sān）中（zhōng）全（quán）会（huì）文件起草（cǎo）组，由我担（dān）任组长，王沪宁、蔡奇（qí）、丁薛祥同志担任副组长，在中（zhōng）央（yāng）政（zhèng）治（zhì）局常（cháng）委（wěi）会领（lǐng）导下承担文件起草工作。12月8日，文（wén）件起（qǐ）草组召开第一次全体会议，文件起草工（gōng）作正式启动。在7个多月时间里，文件（jiàn）起草（cǎo）组深（shēn）入调查（chá）研（yán）究，广泛征求（qiú）意见，开（kāi）展专（zhuān）题论证（zhèng），反复讨论修改。

　　在决定稿（gǎo）起草过程（chéng）中，我们重点把握以下几（jǐ）点：一是总结和（hé）运用改革开放以来特别是新（xīn）时代全面（miàn）深化改（gǎi）革的宝贵经验，确定遵（zūn）循（xún）原则（zé），坚持正确政治方向。二是紧紧围绕推进中（zhōng）国（guó）式现代化、落实党的二十大战略部署来谋（móu）划进一步全面深化改革，坚（jiān）持问题导向。三是抓住重点，突出体（tǐ）制机（jī）制（zhì）改革，突（tū）出战（zhàn）略性、全局性（xìng）重（chóng）大改（gǎi）革，突出经（jīng）济体制改革牵引作用，凸显改革引领作用（yòng）。四（sì）是坚持人民（mín）至上，从人（rén）民整体利益、根本利益、长远利（lì）益（yì）出发（fā）谋（móu）划和推进（jìn）改革。五是强化系统集成，加强（qiáng）对改革整（zhěng）体谋划、系统布局，使各方（fāng）面改革（gé）相互配（pèi）合（hé）、协同高效。

　　这次全会文件起草，把发扬民主、集思广益贯穿全（quán）过（guò）程。2023年11月27日，党中央发出通知，就党的二（èr）十届三（sān）中全（quán）会议题征求（qiú）各地区各部（bù）门各方面和部分干部群众意见。大家一（yī）致认为（wéi），党中央决（jué）定党的二十届（jiè）三中全会重点研究进一步全面深（shēn）化改革、推进中国式现（xiàn）代化（huà）问题，彰显了将改革进行到底的坚强决心和强烈使命担当（dāng），是对新时代（dài）新征程举什么旗、走什（shí）么（me）路的再宣示，对以中（zhōng）国式现代化全（quán）面推（tuī）进强国（guó）建（jiàn）设、民族复兴伟业具有重大而深远的意义（yì）。各地（dì）区（qū）各部门各（gè）方面就文件主题、框架、重要举措等提出许多（duō）有价值的（de）建议，为决定稿起草（cǎo）提供了（le）重要参考。

　　2024年5月7日，决定稿下发党内一定范围（wéi）征求意见，征求党内老同志意见，专门（mén）听取（qǔ）各民（mín）主党派中央、全（quán）国（guó）工（gōng）商联（lián）负（fù）责人和无（wú）党派人士代（dài）表意见（jiàn），听取（qǔ）相关企业和专家学者意见。从反馈情况看，大家一致认为，决（jué）定稿紧（jǐn）紧（jǐn）围绕推进（jìn）中国式现（xiàn）代化（huà）这个主题擘画进一步全面深化（huà）改革战略举（jǔ）措，坚持正确政治方（fāng）向，着力抓（zhuā）住推进中国式现（xiàn）代化需要破解的重大体制机制（zhì）问题谋划改革，主题（tí）鲜明，重点突出，举措务（wù）实可行，是新时代新征程上推动全面深化改革（gé）向广度（dù）和深度进军（jun1）的总动员、总部署，充分体（tǐ）现了完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体（tǐ）系和治理能力现代化的（de）历史主动，必将为中国式现（xiàn）代化提供（gòng）强大动力和（hé）制度保（bǎo）障。同时，各方面提出了1911条修改意见和建（jiàn）议。文件起草组认真研究（jiū）这些（xiē）意见和建议，能吸收尽量吸收，作出221处修改。

　　在起草工（gōng）作（zuò）过程（chéng）中，中央政治局常委会召开3次（cì）会议（yì）、中央政治局（jú）召（zhào）开2次会议进（jìn）行审议、修改，形成了（le）提（tí）请这次全会审议的决定稿。

　　三、关于（yú）决定稿（gǎo）基本框架和主要内容（róng）

　　决定稿除（chú）引言和结（jié）束语外，有15个部分，分三大板块。第一部分为（wéi）第一板块，是总论，主要阐述进一步全（quán）面（miàn）深化改革（gé）、推进中国式现代化的重大意义（yì）和总体要（yào）求。第二至第十四部分为第二板块，是分（fèn）论，主要从经济、政治、文（wén）化、社会、生（shēng）态文明、国家安全、国（guó）防和（hé）军队等方面部署（shǔ）改革。第十五部分为（wéi）第三板块，主要讲加（jiā）强党（dǎng）对改革的（de）领导、深化党的（de）建设制（zhì）度改革、党风廉政建设和反腐（fǔ）败斗（dòu）争。内容（róng）条目通篇（piān）排序，开（kāi）列60条。

　　决定稿锚（máo）定2035年基本（běn）实（shí）现社会主（zhǔ）义现代化目标，重点部署未来五年的重大（dà）改革举措，在内容摆布上有以下（xià）几（jǐ）个特点。

　　第一，注（zhù）重发挥经（jīng）济体制改革牵引作用。深（shēn）化（huà）经济体制改（gǎi）革（gé）仍是进一步全面深化改（gǎi）革的重点，主要（yào）任务是完善有利（lì）于推动高质量发展的体（tǐ）制机制（zhì），塑造（zào）发展新（xīn）动能新优势（shì），坚持和落实“两个毫不（bú）动摇”，构建全国统（tǒng）一大市场，完善市场经济基（jī）础制度（dù）。

　　决定稿围绕处理好政（zhèng）府和市场关系这（zhè）个核心问题，把构建高（gāo）水（shuǐ）平社会主义市场经（jīng）济体（tǐ）制摆在突（tū）出位置（zhì），对经济体制改（gǎi）革重点领域和（hé）关键环节作（zuò）出（chū）部署。着眼增强国有企（qǐ）业核心功（gōng）能、提升核心竞争力，提出增强各有关（guān）管理部门战略协同，推进国有（yǒu）经济布局优（yōu）化和结（jié）构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做（zuò）大；着眼推动非公有制经济（jì）发展，提出制定（dìng）民（mín）营经济促进法，加强产权执（zhí）法司（sī）法保护，防止和纠正利（lì）用行政、刑事手段（duàn）干预（yù）经济纠纷。提出加强公平竞争审查刚性约束，清理和废除（chú）妨碍全国统一市场和公平竞争的各（gè）种规定（dìng）和做法，完善要素市场制度和规则，等等。这些举措（cuò）将更好激发全社会内生（shēng）动力和创（chuàng）新活力。

　　决定稿对健全推（tuī）动经济高质量发展体制机制、促进新质（zhì）生产力发展作出（chū）部署。围绕发（fā）展以高技术、高效能、高质（zhì）量为特征的生（shēng）产力，提出（chū）加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长（zhǎng）机制，以（yǐ）国家标准提升引领传统产业优化（huà）升级（jí），促进（jìn）各（gè）类先进生产要（yào）素（sù）向发（fā）展新质生产力集聚。

　　决定稿对（duì）健（jiàn）全（quán）宏（hóng）观经济治理体系作出部署（shǔ）。提出完善（shàn）国家战略（luè）规划体系和政策统筹（chóu）协调机（jī）制（zhì）；统（tǒng）筹推进财税体制改革，增（zēng）加（jiā）地（dì）方自（zì）主财力（lì），拓展（zhǎn）地方税（shuì）源，合理扩大地方政府专（zhuān）项债券（quàn）支持（chí）范围，适（shì）当加强（qiáng）中央事（shì）权、提高中央（yāng）财政支出比例；完善金融机构定位和治理，健全投资和融资相协（xié）调的（de）资（zī）本市场功能（néng），完善金融（róng）监管体系。

　　决（jué）定稿对（duì）完善城乡融合发展体制机制作出部署。提出健全（quán）推进新（xīn）型城镇化（huà）体制机制；巩固（gù）和完善农村（cūn）基（jī）本经（jīng）营制度（dù）；完（wán）善强（qiáng）农惠农富（fù）农支（zhī）持制度；深化土地（dì）制度改革。

　　决定稿对完善高（gāo）水（shuǐ）平对外开放体（tǐ）制机制作出部署。提（tí）出稳步扩大制（zhì）度型开放；深化（huà）外（wài）贸（mào）体制（zhì）改革；深化（huà）外（wài）商投资和（hé）对外投资（zī）管理体制（zhì）改革；优化区域（yù）开放布局；完善推进高质量共建“一带一路”机制。

　　第二（èr），注重构（gòu）建支持全面创新（xīn）体（tǐ）制机制。决定稿（gǎo）统筹推进教育科技人（rén）才体制机（jī）制一体（tǐ）改革（gé），强调深化（huà）教育综（zōng）合改革、深化（huà）科技（jì）体制改革、深化人才发展（zhǎn）体制机制改革，提升国家创新体系整体（tǐ）效（xiào）能。

　　在（zài）教育体制改革方（fāng）面，提出分类推进高校（xiào）改革（gé），建立科技发展、国家战略需（xū）求牵引的学（xué）科设置（zhì）调（diào）整机（jī）制（zhì）和人才培养模（mó）式，超常布局急需学科专业；完善高校科技创新机制，提高成果转化效能（néng）。

　　在科技体制改革方面，提（tí）出加强国家战略（luè）科技力量建（jiàn）设，优化国家科研机（jī）构、高水平研究型大学、科技领军企（qǐ）业（yè）定位和布局，改进科（kē）技计（jì）划管理，强化（huà）基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性（xìng）、引领（lǐng）性布局（jú）；强化企业科技创（chuàng）新主体（tǐ）地位，建立培育壮（zhuàng）大科技领军企（qǐ）业机制；允（yǔn）许科研类事业单位实行（háng）比一（yī）般事业单位更灵活的管理制（zhì）度，探索（suǒ）实行企业化管理；深化职务科技成（chéng）果赋权改（gǎi）革。

　　在人（rén）才（cái）发展体制机制改革（gé）方面，提出加（jiā）快建设国家（jiā）战略人才力量，提（tí）高各类人才素质；完善青年（nián）创新人才发现、选拔、培（péi）养（yǎng）机（jī）制，更好（hǎo）保障青年科技（jì）人（rén）员待遇；强化人才激励机制，坚持向用（yòng）人主体授权、为人才松绑；完善海外引（yǐn）进人才支持保障（zhàng）机制。

　　第三，注重（chóng）全面改革。决（jué）定稿在统筹推进（jìn）“五位一体”总体布局、协调（diào）推进“四个全面”战（zhàn）略布局（jú）框架下谋划（huá）进一步全面深化改革，统筹部署经济体制改革和其他（tā）各（gè）领域（yù）改革。

　　在民主和（hé）法治领域改（gǎi）革方（fāng）面（miàn），对健全全（quán）过程人（rén）民（mín）民主制度（dù）体系、完善中国（guó）特色社会主义法治体（tǐ）系分别作（zuò）出部署。提出加强人民当家作主制度建设；健全协商民主（zhǔ）机制；健全基层民主（zhǔ）制度；完善大统战工作格局（jú）。提出（chū）加强重点领域、新兴领（lǐng）域、涉外领域立法；健全（quán）监察机关、公（gōng）安机关、检察机关、审判机（jī）关、司法行政机（jī）关各司其职，监察（chá）权（quán）、侦查权、检（jiǎn）察（chá）权、审判权、执（zhí）行权相互配（pèi）合、相（xiàng）互制约（yuē）的（de）体（tǐ）制机制；完善推进（jìn）法治社会建设机（jī）制（zhì）。

　　在文化体制改革方（fāng）面（miàn），着眼于推（tuī）进物质文明和精（jīng）神文明相协调的现代（dài）化，提出（chū）推动理想信（xìn）念（niàn）教育（yù）常态化制度化，改进创新文明培育（yù）、文明实践（jiàn）、文明（míng）创建工作机制；优（yōu）化文化服务和文（wén）化产品供给机制，建立（lì）优质（zhì）文化资源（yuán）直（zhí）达（dá）基层（céng）机（jī）制；健全网络（luò）综合治理体系；推进国际传（chuán）播格局重构，构建（jiàn）更有效力的国际传播体系。

　　在健（jiàn）全保障和改善民生制度体系方面，提出完善收入分配制度，规范收入分配秩序（xù）；优化创业促进就（jiù）业政策（cè）环境，支持和规范发展新就业形（xíng）态；健全灵活（huó）就业人员、农（nóng）民工、新就业（yè）形态人员社保制度，全面取消在就业（yè）地（dì）参（cān）保户（hù）籍限制；提出加快构建（jiàn）房地产发展新模式，充（chōng）分（fèn）赋予各城市（shì）政府房地（dì）产市场调控自主权；提出（chū）深（shēn）化（huà）医药卫生体制改革，实施（shī）健康优先发展战（zhàn）略；提出（chū）健全人口发展支持和（hé）服务（wù）体系，完善生育支持（chí）政策（cè）体系和（hé）激励机制，完善（shàn）发展养（yǎng）老事（shì）业和养老产业政策机制，按照（zhào）自愿、弹性原（yuán）则稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。

　　在生态（tài）文明体（tǐ）制改革方面，提出完善（shàn）生态文明基础体（tǐ）制，健全生态（tài）环（huán）境治理（lǐ）体系（xì），健全绿色低（dī）碳发展机制；提出实施分区域、差异化、精准管控的（de）生态环境（jìng）管理制度，健全横向生态（tài）保护补（bǔ）偿机（jī）制，实施支持绿（lǜ）色低碳发展的财税、金融、投资、价格（gé）政（zhèng）策和标（biāo）准体系，加快规划建设新（xīn）型能源（yuán）体系。

　　第四，注（zhù）重统筹（chóu）发展和安全（quán）。国家安全是中国（guó）式现代化行稳致远的重要（yào）基础。决定稿把维护（hù）国家安全（quán）放到更加突出位置，围（wéi）绕推进（jìn）国家安全体系和能力现代化（huà），提出构（gòu）建联动高效的国家安全防（fáng）护（hù）体（tǐ）系，推进国家安全（quán）科技赋（fù）能；健全重（chóng）大突发公共事件（jiàn）处置保障体（tǐ）系（xì）；建立人工智能安全监管（guǎn）制（zhì）度；探索建立全国统一的人口管理制度（dù）；完善社会治安整体防控（kòng）体（tǐ）系，依法严惩群众反映强烈的违法犯罪（zuì）活（huó）动。提出建立健（jiàn）全周边安全工作（zuò）协调（diào）机制；健（jiàn）全反制裁、反干涉、反“长臂（bì）管辖（xiá）”机制；健全（quán）贸易风险防控机（jī）制，完善涉外法律法规体系和法治实施体系，深化（huà）执法司法国际合作。围（wéi）绕持续深化（huà）国防和军（jun1）队改革，提出完（wán）善人民（mín）军（jun1）队领导管理体制机（jī）制，深（shēn）化联合作战体系（xì）改革，深化跨军地改（gǎi）革。

　　第五，注重（chóng）加强党对改革的领导。党（dǎng）的领（lǐng）导是（shì）进（jìn）一步全面（miàn）深化改革、推进中（zhōng）国式现代化（huà）的根本保证（zhèng）。决定稿提出完善党中央重（chóng）大决（jué）策（cè）部（bù）署落实机制；深化干部（bù）人事制度（dù）改革（gé），鲜（xiān）明树立（lì）选（xuǎn）人（rén）用（yòng）人正确导（dǎo）向，大力选（xuǎn）拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正（zhèng）廉洁的干部，着（zhe）力解决干部乱作为、不作为（wéi）、不敢（gǎn）为（wéi）、不（bú）善（shàn）为问题；树立和（hé）践行正（zhèng）确政绩（jì）观，落实（shí）“三个区分开来（lái）”，激励（lì）干部（bù）开拓进取、干（gàn）事创业；增强（qiáng）党组织政治功能和组（zǔ）织功能；健全防治形式主义、官僚主义制度（dù）机制，健全不正之风和腐（fǔ）败问题同（tóng）查同治机制，丰（fēng）富防治新型腐败和隐性腐（fǔ）败的（de）有（yǒu）效办法。

　　希望同志们深刻领会党中央精神，紧紧围绕全会主题进行讨（tǎo）论，提出（chū）建设性修改意见和建议，共同把这次全会开好、把决定稿修改好。