中共中央关于进一步全面深化改革　推进中国式现代化的决定（dìng）

（2024年7月18日中国共（gòng）产（chǎn）党（dǎng）第二十届中央委员会第三次（cì）全体（tǐ）会议通过）

　　为（wéi）贯彻落实党的二（èr）十（shí）大作（zuò）出的战略部署，二十届中央委（wěi）员会第三次全体（tǐ）会议（yì）研究了进（jìn）一步全面深化改革、推进中国式现代（dài）化问题，作（zuò）出如下决定。

　　一（yī）、进一步全面深化改革、推进中国（guó）式现代化的重大意（yì）义和总体要求

　　（1）进一步全面深化（huà）改革的重要（yào）性（xìng）和必要性。改革开放是党和人民事业大（dà）踏步赶上时代的重（chóng）要法宝（bǎo）。党的十（shí）一届三中全会是划时代的，开启（qǐ）了改革开放和社（shè）会主义（yì）现代化建（jiàn）设新时期。党的十八（bā）届三中全会也（yě）是划（huá）时（shí）代的（de），开启了新（xīn）时代全（quán）面深化改革、系（xì）统整（zhěng）体（tǐ）设计推进改革新征程，开创了我国改（gǎi）革开放全新局面。

　　以习（xí）近平同志（zhì）为核心的党中央团结带领全党全军（jun1）全国（guó）各（gè）族人民，以伟大的历史主（zhǔ）动（dòng）、巨大的政治勇气、强烈的责任担当（dāng），冲破思想观念束（shù）缚，突破（pò）利益固化藩篱（lí），敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于涉（shè）险（xiǎn）滩（tān），坚决（jué）破除各方面体制（zhì）机制弊端，实（shí）现改革由（yóu）局部探索、破冰（bīng）突围（wéi）到系（xì）统集成、全（quán）面（miàn）深化的转（zhuǎn）变，各领域基（jī）础性制度框架基本建立，许多（duō）领域实现历史性变革、系统性重（chóng）塑、整体（tǐ）性重构，总（zǒng）体完成党的十八（bā）届三中全会确（què）定的改革（gé）任务，实现到（dào）党成立一百周年（nián）时各（gè）方面制度更加成熟（shú）更加定型（xíng）取（qǔ）得明（míng）显成（chéng）效的目（mù）标，为全面建成（chéng）小康社（shè）会、实现党的第一个百（bǎi）年奋斗目标提供有力制度保障（zhàng），推动我国迈上全面（miàn）建（jiàn）设社会主义（yì）现代化国家新征程。

　　当前和今后一个时期是（shì）以（yǐ）中国（guó）式现代化全面推进强国建设、民族复（fù）兴伟业的关（guān）键时期。中国式现代化是在改（gǎi）革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔（kuò）前景。面对（duì）纷繁（fán）复杂的国际国内形（xíng）势，面（miàn）对新一（yī）轮科技革命和产业变（biàn）革，面对人民群众新期（qī）待，必须继续把改革推向（xiàng）前（qián）进。这是坚持和完善（shàn）中国（guó）特色社会主（zhǔ）义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是贯彻新发展理（lǐ）念、更好（hǎo）适应我（wǒ）国社（shè）会主要矛盾变（biàn）化的必然要求，是坚持以（yǐ）人民为（wéi）中（zhōng）心、让（ràng）现代化建（jiàn）设成果更多更公平惠及全体人（rén）民的必然（rán）要求，是应对重（chóng）大风险挑战（zhàn）、推动党和国家事业行（háng）稳致远的（de）必然（rán）要求，是推（tuī）动构建人类命运共同（tóng）体、在百年变局加速演进中赢得战略主动的必然要求，是深入推进新（xīn）时代党的建设（shè）新的伟大工程（chéng）、建设（shè）更（gèng）加坚（jiān）强有力的马（mǎ）克（kè）思主义政党的必然要求。改革开放只有进行时（shí），没有（yǒu）完成时。全党（dǎng）必须（xū）自（zì）觉把改革摆在更加突出位置，紧（jǐn）紧围绕推进中（zhōng）国式现代化进（jìn）一步（bù）全面深化改革（gé）。

　　（2）进（jìn）一步（bù）全面深化改革的指导思想。坚持马克思列宁（níng）主义、毛（máo）泽东（dōng）思想、邓（dèng）小平（píng）理论、“三个代（dài）表”重要（yào）思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代（dài）中国特色社会主义思想（xiǎng），深入学习贯彻（chè）习（xí）近平总书记关于全面（miàn）深化改革的一系列新思想（xiǎng）、新观点、新（xīn）论断，完整准确全面贯（guàn）彻新发展理念，坚持（chí）稳中求进工作总基（jī）调，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，进（jìn）一步解放和发展社会生（shēng）产力、激发和增强社会活（huó）力，统筹国内国际两（liǎng）个大局，统筹推（tuī）进“五位一体”总体布局，协调推进“四个（gè）全面”战略布局，以经济体制改革为牵引，以促进社（shè）会公（gōng）平正义（yì）、增进人（rén）民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加（jiā）注重改革实效，推动生产关系和生产力（lì）、上（shàng）层（céng）建筑和经济基础、国家治（zhì）理和（hé）社会（huì）发展更（gèng）好相适应（yīng），为（wéi）中（zhōng）国式现（xiàn）代化提供强大动力和制度保障。

　　（3）进（jìn）一步全（quán）面深（shēn）化（huà）改革的总（zǒng）目标。继（jì）续完善和（hé）发展中国特色社（shè）会主义制度（dù），推进国家（jiā）治理（lǐ）体系和治理能力现代化。到二（èr）〇三（sān）五年，全面建（jiàn）成高水平社会主义（yì）市场（chǎng）经济体制（zhì），中国（guó）特色社会主义（yì）制度更（gèng）加完（wán）善，基本实现国（guó）家治理体系和治理（lǐ）能力现（xiàn）代（dài）化，基本实现社会主义现代化（huà），为到本世纪中叶全面建成社会主义现（xiàn）代化强国奠定坚实基础。

　　——聚焦构（gòu）建高（gāo）水平（píng）社（shè）会（huì）主义市场经济体制，充分发挥市（shì）场在资源配置中的决定（dìng）性作用，更（gèng）好发挥政府（fǔ）作用，坚持和完（wán）善社（shè）会主义基（jī）本（běn）经济制（zhì）度，推进高水平科技自立自强，推进高水平对外开（kāi）放，建成现（xiàn）代（dài）化经济（jì）体系，加（jiā）快构建新发展格局（jú），推（tuī）动高质量发展。

　　——聚焦发展全（quán）过程（chéng）人民民主，坚持党的领导、人民当家作主、依法（fǎ）治国（guó）有机统（tǒng）一，推（tuī）动人民当家作（zuò）主（zhǔ）制度更加健（jiàn）全（quán）、协商民（mín）主广泛多层制度化发展（zhǎn）、中（zhōng）国特色社会（huì）主义法治体系更加完善，社会主义（yì）法治国家建（jiàn）设（shè）达到更高水平。

　　——聚（jù）焦（jiāo）建（jiàn）设（shè）社会主义文化强（qiáng）国，坚持马克思（sī）主义在（zài）意识形态领（lǐng）域指导地位的根本（běn）制度，健全（quán）文化事业（yè）、文化产业发展体制机（jī）制，推动文化（huà）繁（fán）荣，丰（fēng）富人民精（jīng）神文化生活，提升国（guó）家文化软实力和中（zhōng）华文化影响力。

　　——聚（jù）焦提高人民生活（huó）品（pǐn）质，完（wán）善收（shōu）入分配和就业制度，健全社（shè）会保障体系，增强基本公共服务均衡性和（hé）可及性，推（tuī）动人的全面（miàn）发展、全体人（rén）民共同富裕取得更为明显的实质性（xìng）进展。

　　——聚焦建（jiàn）设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型（xíng），健全生态环境治理体系（xì），推（tuī）进生态优先、节约集约、绿（lǜ）色低碳（tàn）发展，促进人与自（zì）然和谐共（gòng）生。

　　——聚（jù）焦（jiāo）建设（shè）更高水（shuǐ）平平安中国，健全国（guó）家安（ān）全体系，强化一体（tǐ）化国（guó）家战略体系，增（zēng）强（qiáng）维（wéi）护国家安全能力，创（chuàng）新（xīn）社会治理体制机（jī）制和（hé）手段，有（yǒu）效构建新安全格局。

　　——聚焦（jiāo）提高（gāo）党的领导（dǎo）水平和长期执政能力（lì），创新和改进领导（dǎo）方式和执政方式（shì），深（shēn）化党的建设制度改革，健全全面从严治党体系。

　　到二〇二（èr）九年中华人民共（gòng）和（hé）国（guó）成立八十周年时（shí），完（wán）成本决定提出的改革（gé）任务。

　　（4）进一步全（quán）面深（shēn）化改（gǎi）革的原则。总（zǒng）结和运（yùn）用改革（gé）开放以来特别是新时代（dài）全面深化改革的（de）宝贵经验，贯彻（chè）以下原则：坚持党的全面领导，坚定维（wéi）护党中央权威和集中（zhōng）统一领导，发挥党总揽全局（jú）、协调各（gè）方的领导核心作用，把党的领导贯穿改革各（gè）方面全过程（chéng），确保（bǎo）改革始终沿着正确政（zhèng）治（zhì）方向（xiàng）前进；坚持以（yǐ）人民为（wéi）中心，尊重人民主体地位（wèi）和（hé）首创精神，人民有（yǒu）所（suǒ）呼、改革有所应（yīng），做到改革为了（le）人民、改革依靠人民、改革成果由（yóu）人（rén）民（mín）共享（xiǎng）；坚持（chí）守正创新，坚持中国（guó）特色（sè）社（shè）会主义不动（dòng）摇，紧（jǐn）跟时代步伐，顺应实（shí）践发展，突出问题导向，在新（xīn）的起（qǐ）点上推进理论（lùn）创新（xīn）、实践创新（xīn）、制度创新、文化创新（xīn）以及其他各方面（miàn）创新；坚（jiān）持以制度建设为主线，加强顶层（céng）设（shè）计（jì）、总体谋划（huá），破立（lì）并举、先（xiān）立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度；坚持（chí）全面依法治国，在法治轨道上（shàng）深化改革（gé）、推进中国式现（xiàn）代化，做到改革和法治相统一（yī），重大（dà）改革于法有据、及时把（bǎ）改革成果上升（shēng）为法律制度；坚（jiān）持（chí）系统观念，处理好经济和社会、政府（fǔ）和市场、效率和公平、活（huó）力和（hé）秩序、发展和安全（quán）等重大（dà）关系，增强改革系统性、整体（tǐ）性、协同性（xìng）。

　　二（èr）、构建高（gāo）水平社会主（zhǔ）义市（shì）场经济体制

　　高水平（píng）社会主义市场经济体制是中国（guó）式现代化的重要保障。必（bì）须（xū）更好发挥（huī）市场机制作用，创造更加公（gōng）平、更有活（huó）力的市场环境，实现资（zī）源配置效率（lǜ）最（zuì）优化和（hé）效益最（zuì）大化，既“放得活”又“管得住”，更好维护（hù）市（shì）场秩序、弥补市场失灵，畅通（tōng）国（guó）民经济循环，激（jī）发全（quán）社会内（nèi）生动力和创新活力。

　　（5）坚持（chí）和落实“两（liǎng）个毫（háo）不动摇”。毫不（bú）动摇巩固和发展公有（yǒu）制经济，毫不（bú）动（dòng）摇鼓励、支持、引导（dǎo）非公有制经（jīng）济发展，保（bǎo）证各种所有制经（jīng）济依法平等使用生产要素、公（gōng）平参与市（shì）场竞争（zhēng）、同（tóng）等（děng）受到法律保（bǎo）护，促进各种所有（yǒu）制经济优势（shì）互补、共同发展。

　　深化国资国企改（gǎi）革，完善管理监（jiān）督体制机制，增（zēng）强各有关管（guǎn）理（lǐ）部门战略（luè）协同，推进国有经济（jì）布（bù）局优化和结构（gòu）调整，推动国有资本和（hé）国（guó）有企（qǐ）业做强（qiáng）做优做大，增（zēng）强核心功能，提升核心竞争力。进（jìn）一步（bù）明（míng）晰不同类型国有企业功（gōng）能（néng）定（dìng）位，完善主责主（zhǔ）业管理，明（míng）确国有资本重点（diǎn）投资领域和方向。推动国有资本向关系国家安全、国（guó）民经济命脉的重（chóng）要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共（gòng）服务、应急（jí）能（néng）力、公益性领域等集（jí）中，向前瞻性（xìng）战略性新兴产业集中。健全国有企业（yè）推进原始（shǐ）创新制度安排。深化国有资本投资、运营（yíng）公司改革（gé）。建立国有企业履行战略使命（mìng）评价制度（dù），完善国（guó）有（yǒu）企业分（fèn）类（lèi）考核评价体系，开展国有经济增（zēng）加值核算（suàn）。推进能源、铁路、电（diàn）信、水利（lì）、公用事业等行业自然垄断（duàn）环节（jiē）独立运营和竞争性环节市场化（huà）改革，健（jiàn）全（quán）监管（guǎn）体制机（jī）制。

　　坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针（zhēn）政策。制定（dìng）民营（yíng）经（jīng）济促进法。深入破除市场准入壁垒，推（tuī）进基础设（shè）施竞争（zhēng）性领（lǐng）域向经营主（zhǔ）体公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。支持有能（néng）力的民营企业牵（qiān）头（tóu）承担（dān）国（guó）家重大技术攻关（guān）任务，向民营企业进一步开（kāi）放国家重（chóng）大科研基础设施。完善民营企（qǐ）业（yè）融资支持政策（cè）制度，破解融资（zī）难、融（róng）资贵问题。健（jiàn）全涉企收费（fèi）长效监管和（hé）拖欠企业账款清偿法律法规（guī）体系。加快建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民（mín）营中小（xiǎo）企业增信（xìn）制度。支持引（yǐn）导（dǎo）民营企业完（wán）善治理结（jié）构和管理制度（dù），加强企业合规建设和廉洁（jié）风险防控。加（jiā）强事中事（shì）后监管，规范涉民营企业行政检查。

　　完善中国特色现代企业（yè）制度，弘扬企业家精神，支（zhī）持和引导各类企业提（tí）高资源要素利（lì）用（yòng）效率和经营（yíng）管理水平、履行社会责任，加快建设更多世界一流企（qǐ）业。

　　（6）构建全国统（tǒng）一大市场。推（tuī）动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市（shì）场设施高（gāo）标准（zhǔn）联通。加强公平竞争审查刚性（xìng）约（yuē）束，强化（huà）反垄断和反不正当竞争，清理（lǐ）和（hé）废（fèi）除妨碍（ài）全国（guó）统一市场和公平竞争的（de）各种规定和（hé）做法。规范地方招商引资法规（guī）制度，严禁（jìn）违法违（wéi）规给予政策优惠行为。建立健（jiàn）全统（tǒng）一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位（wèi）、国有（yǒu）企（qǐ）业采购等公共资（zī）源交易平（píng）台体系（xì），实现项目（mù）全流程公开管（guǎn）理。提升市场综合监管能力和水平。健全国家标准（zhǔn）体系，深化地（dì）方标准管理制度改（gǎi）革。

　　完善要素市场制度和规则，推动生产要（yào）素畅（chàng）通流（liú）动、各类（lèi）资（zī）源高效配置、市场潜力充分释放（fàng）。构建城乡统一的建（jiàn）设（shè）用地市（shì）场。完善促进资本市（shì）场规范发展基（jī）础制度（dù）。培育全国一体化技术和（hé）数据（jù）市场。完善主（zhǔ）要（yào）由市场供求关系决定要素价格机（jī）制，防止政府对价（jià）格形成的（de）不（bú）当干预。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等（děng）生产要素由市场评价贡（gòng）献、按贡献决定报酬的（de）机制。推进水、能源、交通（tōng）等领域价格改革，优化居民阶梯水价、电价（jià）、气价制（zhì）度，完善成品油定价机制。

　　完善（shàn）流通（tōng）体（tǐ）制，加快发展物联网，健（jiàn）全一体衔（xián）接的流通规则和标（biāo）准，降低全社会物流成本。深化能源（yuán）管理体制改革，建设全国统（tǒng）一电力市场，优化油（yóu）气管网运（yùn）行（háng）调度（dù）机制。

　　加快培（péi）育完（wán）整内需体（tǐ）系，建立政（zhèng）府投资支持基础性、公益性、长（zhǎng）远性（xìng）重大项目建（jiàn）设长效机（jī）制，健全（quán）政府投资有效带（dài）动社会投资体制机制，深（shēn）化投资审批制度改革，完（wán）善激发社会资本投资活力和促进投资落地（dì）机（jī）制，形成市场（chǎng）主导（dǎo）的有效投（tóu）资内生（shēng）增长（zhǎng）机制（zhì）。完善扩大消费长效机制（zhì），减少限制性措施，合理增加（jiā）公共（gòng）消费，积极推进首发（fā）经济。

　　（7）完善市（shì）场经济（jì）基础制（zhì）度。完善产权制度（dù），依法平等长久保护各种（zhǒng）所（suǒ）有制经（jīng）济产（chǎn）权，建立高效（xiào）的知识（shí）产权综合管（guǎn）理（lǐ）体制。完善市场信息披露制度（dù），构（gòu）建商业秘密保护制度。对侵犯（fàn）各种所有制（zhì）经济产权（quán）和（hé）合法利益的（de）行为实（shí）行同责同罪同罚，完善（shàn）惩罚性（xìng）赔偿（cháng）制度（dù）。加强产权执（zhí）法司法（fǎ）保护，防止和纠正利用行政、刑事手（shǒu）段干（gàn）预经济（jì）纠纷，健全依法甄（zhēn）别纠正涉企（qǐ）冤（yuān）错案件机制（zhì）。

　　完善（shàn）市场准入制度，优化（huà）新业态（tài）新领域市场准入环（huán）境。深（shēn）化注册资（zī）本（běn）认（rèn）缴登记制度改革，实行依法（fǎ）按期认缴。健全企（qǐ）业破产机制，探索建立个人破（pò）产制（zhì）度，推进企业注销配套改革，完（wán）善（shàn）企（qǐ）业退出制（zhì）度。健（jiàn）全社会信用体系和（hé）监（jiān）管制度。

　　三、健全推动（dòng）经济高质（zhì）量（liàng）发展体制机制

　　高质量发（fā）展是全面建设社会主义现代化国家的首要（yào）任务。必须以新发展理念引（yǐn）领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改（gǎi）革（gé），完（wán）善推（tuī）动高质量（liàng）发展激励约（yuē）束机制，塑造发展新动能（néng）新优势（shì）。

　　（8）健（jiàn）全因地（dì）制宜发展新质生产力体制机制。推动技术（shù）革命性突破、生产（chǎn）要素创新（xīn）性（xìng）配置、产业深度转型升（shēng）级，推动劳动者、劳动资料、劳动对（duì）象优化组合和更（gèng）新跃升，催生（shēng）新（xīn）产业、新模式、新（xīn）动能，发（fā）展以高技术（shù）、高效能、高质量为特征的生产力。加强关键共性（xìng）技术、前（qián）沿引领技术、现代工（gōng）程（chéng）技术、颠覆性技（jì）术创（chuàng）新，加强新领域新赛道制（zhì）度（dù）供给，建立未来（lái）产业投入增（zēng）长机制（zhì），完（wán）善推动新一代信息（xī）技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料（liào）、高端装备、生（shēng）物医（yī）药、量子科技（jì）等战略（luè）性产业发展政策和治理体系，引导新兴（xìng）产业健康有序发展。以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数（shù）智技术、绿色技术改造提（tí）升传统产业。强化（huà）环（huán）保、安全（quán）等制度约（yuē）束。

　　健全（quán）相（xiàng）关规则和政策，加快形成同新质生（shēng）产力更相适应的（de）生产关系，促进各类先进生（shēng）产要素向发展（zhǎn）新质生产力集聚，大幅提（tí）升（shēng）全要素（sù）生产率。鼓励和规范发展天（tiān）使投资、风险投（tóu）资、私募股权（quán）投资（zī），更好发挥政府投资基金（jīn）作用，发展耐心资本。

　　（9）健全促进实体（tǐ）经济和数字经济深（shēn）度融合制度。加快（kuài）推进（jìn）新（xīn）型（xíng）工业化，培育壮大先进制造（zào）业集（jí）群，推动（dòng）制（zhì）造业高端化、智能化、绿色（sè）化发展。建设一批行业（yè）共性技术平（píng）台，加快产业模式和企业组织形态变（biàn）革，健全提升优势产业领（lǐng）先地位体制机制。优化重大（dà）产（chǎn）业基（jī）金运作和监管机制，确保（bǎo）资金投向符合国家战略（luè）要求（qiú）。建立保持制造（zào）业合理（lǐ）比重投（tóu）入机制，合理降低制造（zào）业综合成（chéng）本和税费负担。

　　加快构建（jiàn）促进数字（zì）经济发展体制机制，完善促进（jìn）数字产业化和产业数字化政策体系。加快新一（yī）代信息技术全（quán）方位全（quán）链条普（pǔ）及应用，发展工业互联（lián）网（wǎng），打造具有国际竞争力（lì）的数字（zì）产业集群。促（cù）进平台经济创新发展，健全平（píng）台经济常态化监管制度。建设和运（yùn）营国（guó）家数据（jù）基础设（shè）施，促进数据共享。加（jiā）快建（jiàn）立（lì）数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监（jiān）管能力，建（jiàn）立高效（xiào）便利安全的数据跨境流动机（jī）制。

　　（10）完善发展服务业（yè）体（tǐ）制机制。完善支持服务业发展政（zhèng）策体系，优化服务业核（hé）算，推进（jìn）服（fú）务（wù）业标准化建设。聚焦重点环节分领域推进生产性服务业高质（zhì）量发展（zhǎn），发展（zhǎn）产业互联网平台，破除跨地区经（jīng）营行政壁（bì）垒，推（tuī）进生产（chǎn）性（xìng）服（fú）务业（yè）融合发（fā）展。健全加（jiā）快生活性服（fú）务业多样（yàng）化发展机制。完善中介服务机构法规制度体系，促进中介服务机（jī）构（gòu）诚实守信、依法履（lǚ）责。

　　（11）健（jiàn）全现代化（huà）基（jī）础（chǔ）设施建设体制机制。构建（jiàn）新型基础设施规划（huá）和标准体系（xì），健全新（xīn）型基础设施融合利用（yòng）机制，推进传统基础设施数字化改造，拓（tuò）宽多元化投融资渠（qú）道，健全（quán）重大基础设施（shī）建设协调机制。深化综合交通运输体（tǐ）系改革（gé），推进（jìn）铁路体制（zhì）改（gǎi）革，发（fā）展通（tōng）用航空和（hé）低空经济，推动收（shōu）费（fèi）公路（lù）政策优化。提高航运保险承保能（néng）力（lì）和全球（qiú）服务（wù）水平，推进海事仲裁制度规则创新。健全（quán）重大水利工（gōng）程建设、运行、管理机制。

　　（12）健全提升（shēng）产（chǎn）业（yè）链供应（yīng）链（liàn）韧性和（hé）安全水平（píng）制度。抓紧打造自主可控的（de）产业链（liàn）供应链，健全（quán）强化（huà）集成电路、工业母机、医疗（liáo）装备、仪器仪表、基础软件、工业软件（jiàn）、先进材料等（děng）重点产业链发展（zhǎn）体制机（jī）制（zhì），全链条（tiáo）推进技（jì）术攻关、成（chéng）果（guǒ）应用。建立产（chǎn）业（yè）链供（gòng）应链安全风险评（píng）估（gū）和应（yīng）对机制。完善产业（yè）在（zài）国（guó）内（nèi）梯度有序转移的协作机制，推动转出地（dì）和承（chéng）接地利益共享。建（jiàn）设国家战略腹（fù）地和关键产业备份。加快完善国家储备体（tǐ）系。完（wán）善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系。

　　四、构建支持（chí）全面创新体制机制

　　教育、科技（jì）、人才是中国式现代化的基础性、战略性支（zhī）撑。必须深入实（shí）施科（kē）教兴（xìng）国战略、人才强国（guó）战略、创新驱（qū）动发展战略，统（tǒng）筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健（jiàn）全新（xīn）型举国体（tǐ）制，提（tí）升（shēng）国家创新（xīn）体系（xì）整（zhěng）体（tǐ）效（xiào）能。

　　（13）深化教育综（zōng）合（hé）改（gǎi）革。加快建设高质量教育（yù）体（tǐ）系，统（tǒng）筹（chóu）推（tuī）进育人方式、办学模式、管理体制、保障（zhàng）机（jī）制改革（gé）。完善立德树人机制（zhì），推进大中小学思政课一体化改革创新（xīn），健全德智体美劳（láo）全面培养体系（xì），提升教师教书育（yù）人能力，健全师德师风建设长效机制，深化教育评价改（gǎi）革。优（yōu）化高等教（jiāo）育布局（jú），加快建设中国特色、世界一流（liú）的大（dà）学和优势学科。分类推进高校改革（gé），建（jiàn）立科（kē）技发展、国家战略需求牵引的（de）学科设置调整机制和人才培养模（mó）式，超（chāo）常布局（jú）急需学（xué）科专业，加强基础学科、新兴（xìng）学科、交叉学科建设和拔尖人才培养，着（zhe）力加强创新能力培养。完善高校科技创（chuàng）新机制，提高成果转化效能。强化科技教育和人文教（jiāo）育协同。加快（kuài）构建职普融通、产教融合的职（zhí）业教育体系。完（wán）善学生实习实践（jiàn）制度。引（yǐn）导（dǎo）规（guī）范民办教育发展。推进高（gāo）水平教（jiāo）育开放，鼓（gǔ）励国外高水平（píng）理工类大（dà）学来（lái）华合作办学。

　　优（yōu）化（huà）区域教育（yù）资源配（pèi）置，建立同人（rén）口变（biàn）化相协调的基本公共教育服务供（gòng）给机制。完善义务教育（yù）优（yōu）质均（jun1）衡推进（jìn）机制，探索（suǒ）逐步扩大（dà）免费教（jiāo）育范围。健全学前教育（yù）和特殊（shū）教育、专门教（jiāo）育保障机制。推进教育（yù）数字化，赋能（néng）学习型社会（huì）建设，加强终身（shēn）教育保障。

　　（14）深（shēn）化科技体（tǐ）制（zhì）改革。坚持面向世界科技前沿、面向（xiàng）经济主战（zhàn）场、面（miàn）向国家重大需求（qiú）、面向人民生命健康，优化重大（dà）科技创新组（zǔ）织机制，统筹强化关键核心技术攻关（guān），推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化（huà）、协同化（huà）。加强国家战略科（kē）技力（lì）量建设，完善国家实验（yàn）室体系，优化（huà）国家科研机构、高水平研究型大（dà）学、科技（jì）领军企业定位和（hé）布局，推进科技创（chuàng）新（xīn）央地协同，统筹各类科创平台建设，鼓励和规范（fàn）发展（zhǎn）新型研发（fā）机构，发挥我国超大规模市（shì）场引（yǐn）领作用，加强创新资源统筹和（hé）力量组（zǔ）织，推（tuī）动（dòng）科（kē）技创新和（hé）产业创新融合发展。构建科技安全（quán）风险监测预警和应对体系，加强科技基础条（tiáo）件（jiàn）自主保（bǎo）障（zhàng）。健全科技社团管理制度。扩大国（guó）际科技交流合作，鼓励在华设立国际科技（jì）组织，优（yōu）化高校、科研（yán）院所（suǒ）、科技社团对外（wài）专业交（jiāo）流（liú）合作管理（lǐ）机制。

　　改进科技（jì）计（jì）划管理，强化基础研（yán）究（jiū）领域、交叉前沿领域、重点领（lǐng）域前瞻性、引领性布局。加（jiā）强有组织的基础研究，提（tí）高（gāo）科技支出用于（yú）基础（chǔ）研究比重，完善竞争（zhēng）性支（zhī）持和稳定支持（chí）相结合的基础研究（jiū）投入机制，鼓励有条件的地方、企（qǐ）业、社（shè）会组织、个人支（zhī）持（chí）基础（chǔ）研（yán）究（jiū），支持基础研究选题多样化，鼓励（lì）开展高风险（xiǎn）、高价值基础研究。深化科技评价体系改革，加强科技伦理治理，严肃（sù）整治（zhì）学术不端行为。

　　强化（huà）企业（yè）科（kē）技创（chuàng）新主（zhǔ）体地（dì）位，建立（lì）培育壮大科（kē）技（jì）领军企业机制，加（jiā）强（qiáng）企业主导的产学（xué）研深度（dù）融合，建立企（qǐ）业研发准备金制度，支持企业主动牵头或参与国家科技攻（gōng）关（guān）任务（wù）。构建（jiàn）促进专（zhuān）精特（tè）新中小企业发展（zhǎn）壮大机（jī）制。鼓励（lì）科技（jì）型中小（xiǎo）企业加大研发投入，提高研发费用加计（jì）扣除比例。鼓励和引（yǐn）导高校、科研院所按照先使（shǐ）用后付（fù）费方式把科技成果许可给中小微（wēi）企业使（shǐ）用。

　　完（wán）善（shàn）中（zhōng）央财政科技（jì）经费分（fèn）配和管理（lǐ）使用机（jī）制，健全中央财政（zhèng）科技计划执行和专业机（jī）构管理体制。扩大财政科研（yán）项目经费“包干制”范围，赋予科学家更大技术路线决定权、更大（dà）经费支配权、更大资源调度权。建立专家实（shí）名推荐的非共识项目筛（shāi）选机制。允许科研类事业单位实（shí）行比一般（bān）事业（yè）单位更灵（líng）活的管理制度，探（tàn）索实（shí）行企业（yè）化管（guǎn）理。

　　深化科技（jì）成果转化（huà）机制改革，加强国（guó）家技术转移体系建设，加快布（bù）局建（jiàn）设一批概念验证、中试验证平台（tái），完善首（shǒu）台（套）、首批次、首版次应用政策，加大政府采购自主（zhǔ）创新产（chǎn）品力度。加（jiā）强技术经理人队伍建设。

　　允许科技人员（yuán）在科技成果（guǒ）转化（huà）收益分配上有更大自（zì）主权（quán），建立职务科技成果（guǒ）资产单（dān）列管理（lǐ）制度，深（shēn）化职（zhí）务科技成果赋权改（gǎi）革。深化高校、科（kē）研（yán）院所收入分配改革。允许更多（duō）符合（hé）条件的国有企业以创新创造为导（dǎo）向，在科（kē）研人员中开展（zhǎn）多种形式中长期激（jī）励。

　　构建（jiàn）同科技（jì）创新相（xiàng）适（shì）应的科技（jì）金融体制（zhì），加强对国（guó）家重（chóng）大科技任（rèn）务和科技型中小企业的金融支（zhī）持，完善（shàn）长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持（chí）政策（cè）。健全（quán）重大技术攻关风险分散机制，建立科（kē）技保险政策体系。提高外资（zī）在华开展股权投资、风（fēng）险投资便（biàn）利性。

　　（15）深化（huà）人才发展体制机制改革。实施更加积极、更加（jiā）开放、更加（jiā）有效的人才政策，完善人（rén）才自主培养机制，加快建设国家高水平人（rén）才（cái）高（gāo）地和吸引集聚人才平台（tái）。加快建设国家战略人才（cái）力量，着（zhe）力培（péi）养造就（jiù）战略科学家、一流科技领军人才和（hé）创新团队，着力培养造就（jiù）卓越工（gōng）程师、大国工匠、高技能人才（cái），提高（gāo）各类人（rén）才素质（zhì）。建设一（yī）流产业（yè）技术工人队伍。完善（shàn）人才有（yǒu）序流动机制，促（cù）进（jìn）人才区域合理（lǐ）布局，深化东中西部人才协作。完（wán）善青年创新人（rén）才发现、选（xuǎn）拔（bá）、培养（yǎng）机制，更好（hǎo）保障青年（nián）科技人员待遇。健全保障科研人员专心科研（yán）制度。

　　强（qiáng）化人才激励机制，坚持（chí）向用（yòng）人主体（tǐ）授权、为人才（cái）松绑。建立（lì）以创新能力（lì）、质量（liàng）、实效（xiào）、贡献为导向（xiàng）的人才评（píng）价体系。打通高校、科研院所和企业人才交流通道。完善海外引进人才支持保障机制，形成具有国际竞争力的人才制度体（tǐ）系（xì）。探（tàn）索建立高（gāo）技术人才移民（mín）制（zhì）度。

　　五、健全宏观经济治理体系（xì）

　　科学（xué）的（de）宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体（tǐ）制优（yōu）势的内在要求（qiú）。必须完善宏观调（diào）控制度体系，统筹推（tuī）进财税、金融（róng）等重点领域改革（gé），增强宏（hóng）观政策取（qǔ）向一致性。

　　（16）完善（shàn）国家战略规划体系（xì）和政策统（tǒng）筹协（xié）调机制。构建国家战略（luè）制定（dìng）和实施机制，加强国家重大战略深度融合，增强（qiáng）国（guó）家战略宏观引导、统筹协调功能（néng）。健全国家经济社会发展（zhǎn）规划制度体系，强化规划衔接（jiē）落实机制，发挥国（guó）家发展规划战略导向作用，强化国（guó）土空（kōng）间规划基（jī）础作用，增（zēng）强专项规划和区域规划实施支撑作用。健全（quán）专家参与公共决策（cè）制（zhì）度。

　　围绕实施国家（jiā）发展规划（huá）、重（chóng）大战略促（cù）进财政、货币、产业、价格（gé）、就业等政策协同发力（lì），优（yōu）化各（gè）类增量资源配置和（hé）存量结（jié）构调整（zhěng）。探索实行国家宏观（guān）资产负债表管理。把经济政策和非（fēi）经济性政策都纳入宏（hóng）观政（zhèng）策取向一致性评估。健全（quán）预期管（guǎn）理机制。健（jiàn）全（quán）支撑高质量发展的统计（jì）指标核（hé）算体系，加强新经济新领域纳统（tǒng）覆盖。加强产业活动单位（wèi）统计基（jī）础建设，优化总部和分支机构统计办法，逐步推广经营主体活动发生（shēng）地统（tǒng）计。健（jiàn）全（quán）国际（jì）宏观政（zhèng）策协调机制。

　　（17）深化财税体制改（gǎi）革。健（jiàn）全预算（suàn）制度，加强财政资源和预算统（tǒng）筹，把依（yī）托行政权力、政府信用、国有资源资（zī）产获取（qǔ）的收（shōu）入全部纳入政府预算管理。完（wán）善国（guó）有资本经营预算和绩效评价制度，强化国家重大战（zhàn）略任务（wù）和基本民生（shēng）财力保障。强化对预算编制和（hé）财政政策（cè）的宏（hóng）观指导。加强公共服务绩效管理，强化（huà）事前功能评估（gū）。深化零基预算改革。统一（yī）预算分配权，提高预（yù）算管理统一（yī）性、规范性，完善预算（suàn）公开和监督制度。完善权责发生制政（zhèng）府综合财务报（bào）告（gào）制度。

　　健全有利（lì）于高质量发（fā）展（zhǎn）、社会公（gōng）平、市场统一的税收（shōu）制度，优（yōu）化税制（zhì）结（jié）构。研究同新业态相适（shì）应的（de）税收制度（dù）。全面落（luò）实（shí）税收法定原则，规范税收优惠政（zhèng）策，完善对重（chóng）点领域和关键环节支持机制。健（jiàn）全（quán）直接税（shuì）体系，完善综合和分类相结合的个（gè）人（rén）所（suǒ）得税制度，规范经营所得、资本所得（dé）、财产所（suǒ）得税收（shōu）政策，实行劳动性所得统一征税。深化税（shuì）收征管改革。

　　建立权责清晰、财力协（xié）调、区域均衡的中央和地方财政关系（xì）。增加地方自主财力，拓展地方税源（yuán），适当扩大地方税收管理权限。完善（shàn）财政（zhèng）转移支（zhī）付体系，清理规范专项转移支付，增加（jiā）一般性转移支付（fù），提升市县（xiàn）财力同（tóng）事权（quán）相匹配（pèi）程度。建立促（cù）进高质量发展转移（yí）支付激励约束机（jī）制。推进消费税（shuì）征（zhēng）收环（huán）节后移并稳步下划（huá）地（dì）方，完善增值税留抵退税政（zhèng）策和抵扣链条（tiáo），优化（huà）共享税分享比例。研究（jiū）把（bǎ）城市维护建设税（shuì）、教育费（fèi）附加、地方教育附加合并为地（dì）方附加税，授（shòu）权（quán）地（dì）方在一定幅度内确定具体适用税率。合（hé）理扩大地方（fāng）政府（fǔ）专项债券支持范围，适当扩大（dà）用作资（zī）本金的领域、规（guī）模（mó）、比（bǐ）例。完善（shàn）政府（fǔ）债务管（guǎn）理制度（dù），建立全口径（jìng）地方债务监测监管体（tǐ）系和防范化解隐性债务风险长效（xiào）机制，加（jiā）快地方（fāng）融（róng）资平台改革（gé）转型（xíng）。规范非（fēi）税收入管理，适当下沉部分（fèn）非税收入（rù）管理权限，由地方（fāng）结合（hé）实（shí）际差别化管理。

　　适当加强中央事权、提（tí）高中（zhōng）央财政支出比例。中央财政事权原则上通过中（zhōng）央本级（jí）安（ān）排支出，减少委托地方（fāng）代行的中央财政事权。不（bú）得违规要求地方安排配套资金，确需委（wěi）托地方行使事权的，通（tōng）过专项（xiàng）转移支（zhī）付安排（pái）资金。

　　（18）深（shēn）化金融（róng）体制改革。加快完善中央银行制度，畅（chàng）通货币政策传导机制（zhì）。积极发（fā）展（zhǎn）科（kē）技金融、绿色金融（róng）、普惠金融、养（yǎng）老金（jīn）融、数字金融，加（jiā）强对重大战（zhàn）略、重点领域、薄（báo）弱环节的优质金融服务。完善（shàn）金融机构定（dìng）位和治理（lǐ），健全服务实体经济的激励约束机（jī）制。发展多元股（gǔ）权（quán）融资，加快多层次债（zhài）券市场发展，提（tí）高直接融（róng）资比重。优化国（guó）有金融资（zī）本管理体制。

　　健（jiàn）全投资和融（róng）资相（xiàng）协调的资本市（shì）场功能，防风险、强监管，促（cù）进（jìn）资本市场健康稳定发展。支（zhī）持长期资金入市。提高上市（shì）公（gōng）司质（zhì）量，强化上市（shì）公司（sī）监管（guǎn）和（hé）退（tuì）市制度。建立增强资（zī）本市场内在稳（wěn）定性长（zhǎng）效机制（zhì）。完善大股东（dōng）、实际（jì）控制人行为（wéi）规范约束（shù）机制。完善上市公司分红（hóng）激（jī）励约（yuē）束机（jī）制。健全投资者保护机（jī）制。推动区域性股权市场（chǎng）规（guī）则对接、标准统一。

　　制（zhì）定金融法。完善金融监管体系，依法将所有金融（róng）活动纳（nà）入监（jiān）管，强化监管责任（rèn）和问责制度，加强中央和地方监（jiān）管（guǎn）协同（tóng）。建设安全高效的（de）金融基础设施，统一金融市场（chǎng）登记托管、结算清算规（guī）则制度，建立风（fēng）险早（zǎo）期纠正硬（yìng）约束制度，筑（zhù）牢有效防控系统（tǒng）性风（fēng）险（xiǎn）的金（jīn）融（róng）稳定保（bǎo）障体系。健全金（jīn）融消（xiāo）费者保（bǎo）护和打击非（fēi）法金融（róng）活动机制，构建产业资本和金融资本（běn）“防火墙”。推（tuī）动金融高水平开（kāi）放，稳慎扎实推进人民币国际化，发展人民币离岸市场。稳妥推进数字人民币研发和应用。加快（kuài）建设上海国际（jì）金融中心。

　　完善准入前（qián）国民（mín）待遇加负面清单管理模式，支持符合条件的外资机构参（cān）与金（jīn）融（róng）业务（wù）试点（diǎn）。稳（wěn）慎拓展金融市场互联互通，优化合格境外投资者制度。推（tuī）进自主可控的跨境（jìng）支付体系建设，强化（huà）开（kāi）放条件下（xià）金融安（ān）全机制（zhì）。建立统一的全口径（jìng）外债监管体（tǐ）系。积（jī）极参与国际金融治理（lǐ）。

　　（19）完善实施区（qū）域协调发（fā）展战略（luè）机制。构（gòu）建优势互补的区域经济布局和国（guó）土空间体系。健（jiàn）全推动西部大开发形成新格（gé）局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代（dài）化的（de）制度和政策体（tǐ）系（xì）。推动京津冀（jì）、长三角、粤（yuè）港（gǎng）澳大湾（wān）区等地区更好（hǎo）发挥高质（zhì）量发展动（dòng）力源（yuán）作用，优化（huà）长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展机制。高标准高质量推进（jìn）雄（xióng）安（ān）新（xīn）区建设。推动成渝地区（qū）双城经济圈建设（shè）走深走实（shí）。健全（quán）主（zhǔ）体（tǐ）功（gōng）能区制（zhì）度体系，强（qiáng）化国土空（kōng）间优（yōu）化发展保（bǎo）障机制。完善（shàn）区域一体（tǐ）化发展（zhǎn）机制，构建跨行（háng）政区合（hé）作发展新机制（zhì），深化东中西部产业协作（zuò）。完（wán）善促进海洋（yáng）经济发展体（tǐ）制机制。

　　六、完善城乡融合发（fā）展体（tǐ）制机（jī）制

　　城乡（xiāng）融合发（fā）展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇（zhèn）化和乡（xiāng）村全面（miàn）振兴，全面提（tí）高（gāo）城乡规划（huá）、建设、治理融合（hé）水平（píng），促（cù）进（jìn）城乡要素（sù）平等交换（huàn）、双（shuāng）向流动，缩小城（chéng）乡差别，促（cù）进城乡共同繁荣发展。

　　（20）健（jiàn）全推进新（xīn）型城镇化体制机制。构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制（zhì）。推行由常住地（dì）登（dēng）记户口提供基本公共服（fú）务（wù）制度，推动符合（hé）条（tiáo）件的农（nóng）业（yè）转移（yí）人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育（yù）等享有同迁入地户籍（jí）人（rén）口同等权利，加快（kuài）农业转移人口市民化。保（bǎo）障进城落（luò）户农民合法土地权益，依法维护（hù）进城落户农民的土（tǔ）地承包权、宅基地使用权、集体（tǐ）收益分（fèn）配权，探索建立自愿（yuàn）有偿退出的办法。

　　坚持人民城市人民建、人民城市为人（rén）民。健全城市规划体系，引导大中小城市和小城镇协调（diào）发展（zhǎn）、集约（yuē）紧凑布局。深（shēn）化城市建设、运营、治理体制改革（gé），加快转变城市发展方式。推动形成超大特大城市（shì）智慧（huì）高效治理新体系，建立都市圈同（tóng）城化（huà）发展体制机制。深（shēn）化赋予特大镇同人口和经（jīng）济规模相适应的经济社（shè）会管理权（quán）改革。建立可（kě）持续的城市（shì）更新模式和（hé）政策法规，加强地（dì）下综合管廊建设和老旧管线（xiàn）改造升级，深化城市安全韧性提升行动。

　　（21）巩固和完善农村基本经营制度。有序推进第二轮土（tǔ）地承（chéng）包到期后再延长（zhǎng）三十年试点，深化承包（bāo）地所有权（quán）、承包权、经营权分置改革（gé），发展农（nóng）业（yè）适度规模经（jīng）营（yíng）。完善农业经营体系（xì），完善承包地经营权流转价格（gé）形成机制（zhì），促进农民合作经营，推动新型农（nóng）业（yè）经营主体扶持（chí）政策同带动（dòng）农户增（zēng）收挂钩。健全（quán）便（biàn）捷高效的农业社会化服务体系。发展新（xīn）型农村集（jí）体（tǐ）经济（jì），构建产权明晰、分配合理的运（yùn）行机制，赋（fù）予农（nóng）民更加充分的财产权益。

　　（22）完善强农（nóng）惠农富（fù）农支持制度。坚持（chí）农业农村优先发展（zhǎn），完善乡村振兴投入机制。壮大县域（yù）富（fù）民产（chǎn）业，构建（jiàn）多元化食物供给体系（xì），培育（yù）乡村（cūn）新产业新业态。优化农业补贴政策体（tǐ）系，发（fā）展多层次农业保险。完善（shàn）覆盖农村人（rén）口的常态化防止返贫致（zhì）贫机制，建（jiàn）立农村低收入人口（kǒu）和欠发达地区分层分（fèn）类帮扶制度。健全脱贫（pín）攻坚国家投入形成资（zī）产的长效管理机制。运用“千万工程”经验，健全推动乡村全面振（zhèn）兴长（zhǎng）效机制。

　　加快健（jiàn）全（quán）种粮农（nóng）民（mín）收（shōu）益保障（zhàng）机制，推动粮食等重要农产（chǎn）品价格保持在合（hé）理水（shuǐ）平。统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，在主（zhǔ）产区利（lì）益（yì）补偿上迈出实（shí）质步伐。统筹推进粮食购销和（hé）储（chǔ）备（bèi）管理体制机制（zhì）改革，建立监管新模式（shì）。健全（quán）粮食和食物节约长效机（jī）制（zhì）。

　　（23）深化土地制度改革。改革完善耕地占补平衡制（zhì）度，各类耕地占用纳入统一管（guǎn）理，完善（shàn）补充耕地质量验收（shōu）机制，确保达到平衡标准。完善（shàn）高标准农田建设、验收、管护机制。健全保障耕地用于种植基本农（nóng）作物管理体（tǐ）系（xì）。允许农户合法拥有的住房（fáng）通（tōng）过出租、入股（gǔ）、合作（zuò）等（děng）方式盘活（huó）利用。有序推进农村集体经营（yíng）性（xìng）建（jiàn）设（shè）用（yòng）地入市（shì）改革，健全土地增值（zhí）收益分配机（jī）制。

　　优化（huà）土地管理（lǐ），健全同宏（hóng）观政策和区域发展高效衔（xián）接的土地管理制度，优先保障主导（dǎo）产（chǎn）业（yè）、重大项（xiàng）目合理用（yòng）地，使优势地（dì）区有更大发（fā）展空间。建立（lì）新增城镇建设用地指标配（pèi）置同常住人口增加协（xié）调机制。探索国（guó）家集中（zhōng）垦造耕地定向用于（yú）特定项目和地区落实占补平衡机制。优化城市工商业土（tǔ）地利（lì）用，加（jiā）快发（fā）展建设用地二级市场，推动土地混合（hé）开发利用（yòng）、用途合理转（zhuǎn）换，盘活存量土地和低效用（yòng）地。开展各类产业园区用地（dì）专项治理（lǐ）。制定工商业用地使用权延期（qī）和到期后续期政（zhèng）策。

　　七、完善高水平对外开放（fàng）体制机制

　　开（kāi）放是（shì）中国式现代化的（de）鲜（xiān）明标识。必须坚持对外（wài）开放基本国策，坚（jiān）持以开放促改革，依托我国超大（dà）规模（mó）市（shì）场优势（shì），在扩（kuò）大国际合作中（zhōng）提升开放能（néng）力，建（jiàn）设更（gèng）高水平开放型经济新体制。

　　（24）稳（wěn）步扩大制度型（xíng）开放。主动（dòng）对接国际高标准经贸规（guī）则，在产（chǎn）权保护、产业补贴（tiē）、环境标准（zhǔn）、劳（láo）动（dòng）保护、政府采购、电子商务、金融（róng）领域等（děng）实（shí）现规则、规制、管理、标准相通相容（róng），打造透明稳定可预期的（de）制度环境。扩（kuò）大自主开放，有序扩（kuò）大我（wǒ）国商品市场（chǎng）、服务市（shì）场、资本市场、劳务市场等对外开放（fàng），扩大对最不发（fā）达国家单边开放（fàng）。深（shēn）化（huà）援外体制机制改革，实现全链条管理。

　　维护（hù）以世界贸易组织为（wéi）核心的（de）多边贸（mào）易体制，积极参与全球经济治理体（tǐ）系改革，提供更多全（quán）球公共（gòng）产品。扩大面（miàn）向全（quán）球的高标准自由贸易区网络，建立同国际通行规则衔接的合规机（jī）制，优化开放合作环境。

　　（25）深化外（wài）贸体制改革。强化贸（mào）易政策和财税、金（jīn）融、产业政策协同，打（dǎ）造贸（mào）易（yì）强国制度支撑和政策支持（chí）体（tǐ）系，加快内外贸（mào）一体化改革，积极应对贸易数字化、绿色化趋势。推进通关、税（shuì）务、外汇（huì）等（děng）监管创（chuàng）新，营造有（yǒu）利于新（xīn）业（yè）态新模式发展（zhǎn）的制度环境。创新发展数（shù）字（zì）贸易，推进跨境电商综合试验（yàn）区建设。建（jiàn）设大宗商品交（jiāo）易中心（xīn），建设全球集散分拨中心，支持各类主体有序布局海外流通设（shè）施，支持有条件的地区建设（shè）国际物流枢纽中心（xīn）和大（dà）宗商品资源配置枢（shū）纽。健全贸易风（fēng）险防控机制，完善出（chū）口管制体系和贸（mào）易救济制度（dù）。

　　创新提升（shēng）服务（wù）贸易，全面实（shí）施（shī）跨境服务贸易负（fù）面清单，推进服（fú）务业扩大（dà）开放综（zōng）合试（shì）点示范（fàn），鼓励专业服（fú）务机构提升国际化服务能力。加快推进离岸贸易发展，发展新型离岸国际（jì）贸易业务（wù）。建（jiàn）立健全跨境金融服（fú）务（wù）体系，丰富金融产品（pǐn）和服务供给。

　　（26）深化外商投（tóu）资和（hé）对外投资管理体制（zhì）改革。营造市场化、法治化（huà）、国际（jì）化一流营商环境（jìng），依法保护外（wài）商投资权益。扩大鼓励外商投（tóu）资（zī）产业目录（lù），合理缩减（jiǎn）外（wài）资准入（rù）负（fù）面清（qīng）单，落实全面取消（xiāo）制造业（yè）领域（yù）外（wài）资准入限制措施，推动电信、互联网、教育、文（wén）化、医疗等领域有（yǒu）序扩大开放。深化外（wài）商投资促进体制机制改革（gé），保障（zhàng）外资企业在要（yào）素获取、资质（zhì）许（xǔ）可、标准制定、政府采购等（děng）方面的国民待遇，支持参（cān）与（yǔ）产业链上下游配（pèi）套协作。完（wán）善（shàn）境外人员入境居住、医疗（liáo）、支付等生活便利制度。完善促进和（hé）保障对外投资体制机制，健全对外投资管（guǎn）理（lǐ）服务体系，推动（dòng）产业链供（gòng）应链国际合作（zuò）。

　　（27）优（yōu）化区域开放（fàng）布局。巩（gǒng）固东部（bù）沿海（hǎi）地区开放先导地位（wèi），提高中西部（bù）和（hé）东北地（dì）区开（kāi）放水平，加快形成陆海内外联动、东西双向互济（jì）的全面开放格局（jú）。发挥（huī）沿海、沿边、沿江（jiāng）和交（jiāo）通干线等优（yōu）势，优化区域开放（fàng）功能分（fèn）工（gōng），打造形态多样的开放高地（dì）。实施自（zì）由贸易（yì）试验（yàn）区（qū）提升战略，鼓励首创性、集成（chéng）式探索。加（jiā）快建设海南（nán）自由贸易港。

　　发挥“一（yī）国两制”制度优（yōu）势，巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支持（chí）香港、澳门（mén）打造国际高端（duān）人才集（jí）聚高（gāo）地（dì），健全香（xiāng）港、澳（ào）门在国（guó）家对外开放中更好发挥（huī）作用（yòng）机（jī）制（zhì）。深化粤港澳（ào）大湾区合作，强化（huà）规（guī）则衔接、机制对（duì）接。完善（shàn）促（cù）进两岸经济（jì）文化交流合作制度（dù）和政策，深化两岸融合发（fā）展。

　　（28）完善推进高质量共建“一（yī）带一（yī）路（lù）”机制。继（jì）续实施“一（yī）带一路”科技（jì）创新行动计划，加强（qiáng）绿色发（fā）展、数字经济、人（rén）工智能、能源（yuán）、税收、金融、减灾等领域（yù）的多边合（hé）作平台建设。完善陆海天网一体化布局，构（gòu）建“一带一路（lù）”立体互联互通网络。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。

　　八、健全全过程（chéng）人民民主制（zhì）度（dù）体系

　　发（fā）展全（quán）过程人民民主是中国式现代（dài）化的本（běn）质要求。必须坚定（dìng）不移走中（zhōng）国特色社会（huì）主义政治发展道路，坚持（chí）和完（wán）善我国根本政治制度、基（jī）本政（zhèng）治制度（dù）、重要政治（zhì）制度（dù），丰富各层级（jí）民主形式，把人民当家（jiā）作主具体、现实体现到国家政治生活和（hé）社会生活各方面。

　　（29）加强人民（mín）当家作主制（zhì）度建设。坚持好、完（wán）善好、运行好人民代表大会制（zhì）度。健全（quán）人（rén）大对行政机关（guān）、监察机关（guān）、审判机关、检察（chá）机（jī）关（guān）监督制度，完（wán）善（shàn）监督法及其实施（shī）机（jī）制，强化人大预算决算审（shěn）查监（jiān）督和国有资产（chǎn）管理、政府（fǔ）债务管（guǎn）理监督。健全人大（dà）议事规则和论（lùn）证、评（píng）估（gū）、评议、听证制度。丰（fēng）富人大代（dài）表联系人（rén）民群众的内容和形式（shì）。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众（zhòng）的桥（qiáo）梁（liáng）纽（niǔ）带（dài）作用。

　　（30）健（jiàn）全协商民主（zhǔ）机制。发挥人民（mín）政协作为专门协（xié）商机构（gòu）作用，健（jiàn）全深度（dù）协（xié）商互（hù）动、意见充（chōng）分表（biǎo）达、广（guǎng）泛（fàn）凝聚共识的机制，加强人民政协反映社（shè）情民意（yì）、联（lián）系群众、服务人民机（jī）制建（jiàn）设（shè）。完善人民政协民主（zhǔ）监督机制。

　　完善协商（shāng）民主（zhǔ）体系，丰富协（xié）商（shāng）方式，健全政党协（xié）商、人大协商、政府（fǔ）协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织（zhī）协商制度化平（píng）台，加强各种协商渠道协同配合。健全协商于决策（cè）之前和决策实施（shī）之中的落实机制，完善协商成果（guǒ）采（cǎi）纳、落实、反（fǎn）馈（kuì）机制。

　　（31）健全基层（céng）民主制度（dù）。健全（quán）基层党组（zǔ）织（zhī）领导的（de）基层群众自（zì）治机制，完（wán）善（shàn）基层民主制度体系和（hé）工作体系（xì），拓宽基层各类组（zǔ）织和群众（zhòng）有序参与基层治理渠道。完善办事公开制度。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单（dān）位民主管理制度，完（wán）善企业职工参与管理（lǐ）的有效形式。

　　（32）完（wán）善大统战工作格局。完善发挥统一战线凝聚（jù）人心、汇聚力量政治作用的政（zhèng）策举（jǔ）措（cuò）。坚持好、发展好（hǎo）、完善好（hǎo）中国新型政党制度（dù）。更好发挥党外人（rén）士作用，健全党外代表人士队伍建设制（zhì）度。制（zhì）定民族（zú）团（tuán）结进步促进法，健全铸牢（láo）中华民（mín）族共同体意识制度机制（zhì），增强中华民族凝聚（jù）力（lì）。系统推（tuī）进我国宗教（jiāo）中国化，加强（qiáng）宗教（jiāo）事务治理法治化。完善党外知识分（fèn）子和新（xīn）的社（shè）会阶层人士（shì）政治引（yǐn）领机制。全面构（gòu）建亲清政商（shāng）关系，健全（quán）促进非（fēi）公有制经济（jì）健康（kāng）发展、非公有制经（jīng）济人士健康（kāng）成长（zhǎng）工作机制。完善港澳（ào）台和侨务工作机（jī）制。

　　九、完善中国（guó）特色社会主义法治体系

　　法治是中国（guó）式现代（dài）化（huà）的重要保障。必须全面贯（guàn）彻实施宪法（fǎ），维护宪法权威，协同推进立（lì）法、执（zhí）法、司法、守法（fǎ）各环节改革，健全法律面前人人平等保障机（jī）制，弘扬（yáng）社会主义法治精神，维护社会公平正义，全（quán）面推进国（guó）家各方面工作（zuò）法治化。

　　（33）深化立（lì）法（fǎ）领域改革（gé）。完善（shàn）以（yǐ）宪法为（wéi）核心的中（zhōng）国特色社会主义法律体（tǐ）系（xì），健全保证宪法全面实（shí）施制度（dù）体系，建（jiàn）立宪（xiàn）法实施情况（kuàng）报告（gào）制度。完善（shàn）党委领导、人大主导、政府依托、各（gè）方（fāng）参与的立（lì）法（fǎ）工（gōng）作格局。统筹（chóu）立改废释纂，加强重（chóng）点领（lǐng）域、新（xīn）兴领域、涉外领域（yù）立法，完善合宪性（xìng）审查、备案（àn）审查制度，提高立法（fǎ）质（zhì）量（liàng）。探索区（qū）域协同立法。健全党内（nèi）法规同国家法（fǎ）律法（fǎ）规衔接协调（diào）机制。建设全国统（tǒng）一的法律法规和规（guī）范性文（wén）件信（xìn）息平台。

　　（34）深入推进依（yī）法行政。推进政府机构、职能（néng）、权（quán）限、程序（xù）、责任法（fǎ）定（dìng）化，促进政务服务标准化、规范化、便（biàn）利化，完善覆盖全国的一体（tǐ）化在线政务（wù）服务平台。完善重大决策、规范性文件合法性审查机制。加强政府立法审查。深化行政执（zhí）法体制改革，完善（shàn）基层综合（hé）执（zhí）法体制机制，健全行政执法监督（dū）体制机制（zhì）。完善行政处罚（fá）等领域行政裁（cái）量权（quán）基准（zhǔn）制度，推动行政执（zhí）法标准跨（kuà）区域衔接。完善行政处罚和刑（xíng）事处罚双向衔接制度。健全行政复议体制（zhì）机制。完善行政裁决制度。完善垂直管理体制和地（dì）方（fāng）分级（jí）管理体制，健全（quán）垂直（zhí）管（guǎn）理机构和地（dì）方协作配合机制。稳妥推进（jìn）人口小（xiǎo）县（xiàn）机构优化。深化开发（fā）区管理制度改（gǎi）革。优化事业单位结构布（bù）局（jú），强化公益（yì）性（xìng）。

　　（35）健全公正（zhèng）执法司（sī）法体制机（jī）制。健全监察机关、公安机关、检察（chá）机关、审（shěn）判（pàn）机关、司法行政机关各司其职，监察（chá）权、侦（zhēn）查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的（de）体制机制，确保执法司法各环（huán）节全过程（chéng）在有效制约（yuē）监督（dū）下运行（háng）。深化审判权（quán）和执行权分（fèn）离（lí）改革，健全国家（jiā）执行体制，强化当事（shì）人、检察机关和社会公众对执行（háng）活动的全程监督。完善（shàn）执法司法救济保护制度（dù），完善国家赔偿（cháng）制度。深化和（hé）规范司法公开，落实（shí）和完善司法责任制。规（guī）范专（zhuān）门法院设置（zhì）。深化行政案件级别管辖（xiá）、集中管辖、异地管（guǎn）辖（xiá）改革（gé）。构建（jiàn）协同高效的警务（wù）体（tǐ）制机制，推进地方公安机关机构编制（zhì）管理改革，继续（xù）推进民航公安（ān）机关（guān）和海关缉（jī）私部门管理体（tǐ）制改革（gé）。规范警务辅（fǔ）助人员管理制度。

　　坚持（chí）正确人（rén）权观，加强人权执法司法保（bǎo）障，完善事前审查、事中监督（dū）、事后（hòu）纠正等（děng）工作机制，完善涉及公（gōng）民（mín）人身权利强制措施以及（jí）查封（fēng）、扣押、冻结（jié）等强制（zhì）措施的制度，依法（fǎ）查处利用职权（quán）徇私枉法、非法（fǎ）拘（jū）禁、刑（xíng）讯逼供（gòng）等犯罪行为。推进刑事案件律师辩护全覆盖（gài）。建立轻微犯（fàn）罪记（jì）录（lù）封存制度。

　　（36）完（wán）善推（tuī）进法治社会建设机制。健全覆（fù）盖城乡的公共法（fǎ）律服务体系，深化律师制度、公（gōng）证体制、仲裁制度（dù）、调解（jiě）制度（dù）、司法鉴定（dìng）管理（lǐ）体制改革。改进（jìn）法（fǎ）治宣传教育，完善以实践为导向（xiàng）的法学院校教育培养机（jī）制。加强和（hé）改进未成（chéng）年人权（quán）益保护，强化未成（chéng）年人犯罪预防和（hé）治理（lǐ），制定专门矫治教育（yù）规定。

　　（37）加强涉外法（fǎ）治建设。建（jiàn）立（lì）一体（tǐ）推进涉外（wài）立法、执（zhí）法、司（sī）法、守法和法律服（fú）务、法治人才培养（yǎng）的（de）工作机（jī）制。完善涉（shè）外法律法规（guī）体系和法治实施体系，深化执法司法国（guó）际合作。完善涉外民事法律关系中当（dāng）事人依法约定（dìng）管辖、选择适用域外法等司法审判（pàn）制度。健全国（guó）际商事仲（zhòng）裁和调解制度，培育（yù）国（guó）际一流仲裁机构、律师事务所。积极（jí）参与国际规则制定。

　　十（shí）、深（shēn）化文（wén）化体制机制改（gǎi）革

　　中（zhōng）国式（shì）现代（dài）化（huà）是物（wù）质（zhì）文明和精神文明相（xiàng）协调的现（xiàn）代化。必须增强文（wén）化自信，发（fā）展社会（huì）主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优（yōu）秀传统文化，加快适（shì）应（yīng）信息技术迅猛（měng）发（fā）展新（xīn）形势，培育（yù）形成规模宏（hóng）大的优秀文化人才队伍，激发全民族文化创新创（chuàng）造活力。

　　（38）完善意识形（xíng）态工作责任制。健全（quán）用（yòng）党的创新理论武装（zhuāng）全（quán）党、教育人民、指（zhǐ）导实践（jiàn）工作体系，完善党委（党组）理论学（xué）习中心组（zǔ）学习制度，完善思想政治工作体系。创（chuàng）新（xīn）马（mǎ）克思主义理（lǐ）论研（yán）究和（hé）建设工程（chéng），实施哲学社会科（kē）学创新工程，构建中国哲学社会科学自主（zhǔ）知（zhī）识体系。完善新闻发言人制度。构建适（shì）应全媒（méi）体生产传播工作机（jī）制和评价体（tǐ）系，推（tuī）进主流媒体系统性变革。完（wán）善舆（yú）论引导（dǎo）机制和舆情应对协同机制。

　　推动（dòng）理（lǐ）想信念教育常态化制（zhì）度化。完善培育和（hé）践行（háng）社会主义核心价值观（guān）制度机制。改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机（jī）制。实施文明（míng）乡风建设工程（chéng）。优化英模人物（wù）宣传学习机制，创（chuàng）新（xīn）爱国主义教育和（hé）各类群众性（xìng）主题活（huó）动组（zǔ）织机制，推（tuī）动全（quán）社会崇尚英雄、缅怀先（xiān）烈、争做先（xiān）锋。构建（jiàn）中（zhōng）华传统美德传（chuán）承体系，健全（quán）社会公（gōng）德、职业道德、家庭美德、个人（rén）品德建设体制机制，健全诚信建（jiàn）设（shè）长效机（jī）制，教育引导全社会自觉遵守（shǒu）法律（lǜ）、遵循公序良俗，坚决反对拜金（jīn）主义、享（xiǎng）乐主义、极端（duān）个人主义和历史虚无主义。形成网上思想道德教育分众化、精准化实施（shī）机制。建立健全道德领域（yù）突出问题协同（tóng）治理机制，完善“扫黄打非”长效机制。

　　（39）优化文化服务和文化（huà）产品（pǐn）供给（gěi）机制。完善（shàn）公共文化服务体系，建立优质文（wén）化资源直达基层机（jī）制，健全社会力量参与（yǔ）公共文（wén）化服务机制（zhì），推（tuī）进公（gōng）共文化设施（shī）所有权和（hé）使用权分（fèn）置改革。深（shēn）化文化领域国（guó）资国（guó）企改革，分（fèn）类推（tuī）进文化事业单位（wèi）深化内部（bù）改革（gé），完善文艺院（yuàn）团建设发展机（jī）制。

　　坚持以人（rén）民为中心的创作导向，坚（jiān）持出成果和出人才（cái）相结合、抓作（zuò）品（pǐn）和抓（zhuā）环境（jìng）相（xiàng）贯通，改进文艺创作生产服务（wù）、引导（dǎo）、组织（zhī）工作机（jī）制。健全文（wén）化产业体（tǐ）系（xì）和市场（chǎng）体系，完善文化经济政策。探索文化和（hé）科技融合的有效机制，加快发展新型文（wén）化业态（tài）。深（shēn）化（huà）文化领域行政（zhèng）审批备案（àn）制（zhì）度改（gǎi）革，加强事（shì）中事后监管。深化（huà）文娱领域综合治理。

　　建立（lì）文化遗（yí）产保护传承（chéng）工作（zuò）协调机构，建立文（wén）化遗产保护（hù）督察制度，推动文化（huà）遗产系统性保护和统一监管（guǎn）。构建中华文（wén）明标识（shí）体系。健全文化和旅游深（shēn）度融合发展体制机制。完善（shàn）全（quán）民健身公共服（fú）务体系（xì），改革完善竞技（jì）体育管理体制和（hé）运行机制。

　　（40）健全网络综合治（zhì）理体系。深化网络管理体制改革，整（zhěng）合网络内容建（jiàn）设和管理职能，推进新闻宣（xuān）传和网（wǎng）络舆论一体化管理。完善生成式人工智能发展和管理机制。加强（qiáng）网络空间法治建设，健全网络生态治理长（zhǎng）效机制（zhì），健（jiàn）全未成年人（rén）网络保护工作体系。

　　（41）构建更有效力的国际传播体系。推进国际（jì）传播格局（jú）重构，深化主流媒体国际传播机制改革创新（xīn），加快构（gòu）建多渠道、立体（tǐ）式对外（wài）传播格局。加快构建中国（guó）话语和中国（guó）叙（xù）事体系，全（quán）面提升（shēng）国际（jì）传播（bō）效能。建设（shè）全球文明（míng）倡议践行机制。推（tuī）动走出（chū）去、请进来管理便（biàn）利化（huà），扩大国际人（rén）文交流合作。

　　十一、健全保障和（hé）改善（shàn）民生制度体（tǐ）系（xì）

　　在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务（wù）。必（bì）须（xū）坚持尽力而（ér）为、量力而行，完善基本公共服务制度（dù）体（tǐ）系（xì），加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直（zhí）接最现实（shí）的利益问题，不（bú）断满足人（rén）民对美好生活的向往。

　　（42）完善收入（rù）分配制度。构（gòu）建初次分配、再分配、第三次分配（pèi）协调（diào）配套的制度体系（xì），提高居民收入在（zài）国民收入分配中（zhōng）的比重，提高劳动报酬在（zài）初（chū）次分配中的比重。完善劳（láo）动者工资决定（dìng）、合理增长（zhǎng）、支付保障机制，健全按（àn）要素分配政策制度。完（wán）善税收（shōu）、社会保障、转（zhuǎn）移支付等（děng）再分配调节机制。支持发展公益慈（cí）善事业（yè）。

　　规范收入（rù）分配秩（zhì）序，规范财富积累机制，多渠道增加（jiā）城乡居民财产性（xìng）收（shōu）入，形成有效增（zēng）加低收入（rù）群体收（shōu）入、稳步扩大中等收（shōu）入（rù）群体规（guī）模、合理调节（jiē）过高收（shōu）入的制度体系。深化（huà）国有企业（yè）工资决定（dìng）机制改革，合理确定并严格规范（fàn）国（guó）有企（qǐ）业（yè）各（gè）级负（fù）责人薪酬（chóu）、津贴补贴等。

　　（43）完善就业（yè）优先政策（cè）。健（jiàn）全高质量充分就业促进机制，完（wán）善就业公（gōng）共（gòng）服务体系，着力解决结构性就业（yè）矛盾。完善高（gāo）校（xiào）毕业生（shēng）、农民工、退役军人等（děng）重点群体（tǐ）就业（yè）支持体系（xì），健（jiàn）全终身职业技能（néng）培训（xùn）制（zhì）度。统筹城乡就业政策体系，同步推进户籍、用人、档案等服务改（gǎi）革，优化创业促进就业政策（cè）环（huán）境，支（zhī）持和规范发展新就业形态。完善（shàn）促进机会公平制度机制，畅（chàng）通社会流动渠道（dào）。完（wán）善劳动关系协商协调机制，加强（qiáng）劳动者权（quán）益（yì）保障。

　　（44）健全社会（huì）保障体（tǐ）系。完善基（jī）本养老保（bǎo）险全国（guó）统筹制（zhì）度，健全（quán）全国统一的社保公共服务平（píng）台。健全社保基金保（bǎo）值增值和安全监管体系。健（jiàn）全基（jī）本养老、基本医疗保险（xiǎn）筹资和待遇合理调整机制，逐步提（tí）高（gāo）城乡居（jū）民基本养老（lǎo）保（bǎo）险基础养（yǎng）老金。健全灵活就业人员、农民（mín）工、新就业形（xíng）态人员社保制（zhì）度，扩大（dà）失业、工伤、生（shēng）育保（bǎo）险覆盖面，全面取消在就业地（dì）参保户（hù）籍限制，完善社保关系转移接续政策。加快发展多层（céng）次多支（zhī）柱养老保险体系，扩大（dà）年金（jīn）制度覆盖范围，推行（háng）个人养老金制度。发（fā）挥各类商业保险补充保（bǎo）障作用。推进基本医疗保险省级统筹，深化医保（bǎo）支付方式改革，完善大病保险和医（yī）疗救（jiù）助制度，加强（qiáng）医（yī）保基金监管。健（jiàn）全社会救（jiù）助体（tǐ）系。健全保（bǎo）障妇女儿童合法权（quán）益制（zhì）度（dù）。完善残疾（jí）人社会保障制度和关爱服务体系。

　　加快建立租购并举的住房（fáng）制度，加快构建（jiàn）房（fáng）地产发展新模式。加（jiā）大保障（zhàng）性住房建设（shè）和（hé）供给，满足工薪群体刚性（xìng）住（zhù）房需求（qiú）。支持城乡居民多样化改善性住（zhù）房（fáng）需（xū）求。充分赋予各城（chéng）市（shì）政府房地产市场调控自（zì）主（zhǔ）权，因城施策，允许有（yǒu）关城市取消或调减住房限购政（zhèng）策、取（qǔ）消普通（tōng）住（zhù）宅和非普通住宅标（biāo）准。改革（gé）房地产开（kāi）发融资方式（shì）和商品房预售制度。完善房地（dì）产税收制度（dù）。

　　（45）深（shēn）化医药卫生体制改（gǎi）革。实施健康优先发展战略，健全公共卫生体（tǐ）系，促进社会共治、医（yī）防协同、医防融（róng）合，强化监测（cè）预（yù）警、风险评估、流行病学调查（chá）、检验检测、应急处置、医疗救治等能力。促进医疗、医保、医药协同发展和治理。促进优质（zhì）医疗资源（yuán）扩容下（xià）沉（chén）和区域均衡布局（jú），加快建（jiàn）设分（fèn）级诊疗体系，推进紧密型（xíng）医联（lián）体建设，强化基层医疗卫（wèi）生服务（wù）。深化以公（gōng）益性（xìng）为导向的公立医院改（gǎi）革（gé），建立以（yǐ）医疗服务为主导（dǎo）的收费（fèi）机制，完善薪（xīn）酬制度，建立编制动态（tài）调整（zhěng）机制（zhì）。引导规范民营医院发展。创新医疗卫生（shēng）监管手段。健全支持（chí）创新药和（hé）医疗器械发展机制，完善（shàn）中医药（yào）传承创新发展机制。

　　（46）健（jiàn）全人口发展支持和服务（wù）体系（xì）。以应对（duì）老龄化、少子化（huà）为（wéi）重点完善人口（kǒu）发展战（zhàn）略，健全覆（fù）盖全人群（qún）、全生命周期的人口服务（wù）体（tǐ）系，促进（jìn）人口高质量发展。完善生育支持政策（cè）体系和激励机制（zhì），推动建设生育友好型社会。有效降低（dī）生育、养育、教育（yù）成本，完（wán）善生育（yù）休假制度（dù），建立（lì）生育补（bǔ）贴制度（dù），提高基本生育和儿童医（yī）疗公（gōng）共服务水平（píng），加大个人所得税抵扣力度。加（jiā）强普（pǔ）惠（huì）育幼服（fú）务体系建设，支（zhī）持（chí）用人单位办（bàn）托、社区嵌入式托育、家庭（tíng）托育点等多种模式发展。把握人口流动客观规律，推动（dòng）相（xiàng）关公共（gòng）服（fú）务（wù）随人走，促进城乡、区域人口合理集聚、有（yǒu）序流动。

　　积极应对人口（kǒu）老龄化，完善发展养老（lǎo）事业（yè）和养老产（chǎn）业政策（cè）机制。发（fā）展银发经济，创造（zào）适合老年人的多（duō）样化、个性化就（jiù）业岗位。按照自愿、弹性原则，稳妥有序推（tuī）进渐进式延迟法（fǎ）定（dìng）退休年（nián）龄改革。优化基本养老服务供给，培育社区养老服（fú）务机构，健全公办养老机构运（yùn）营（yíng）机制，鼓励（lì）和引导企（qǐ）业（yè）等社会力量积极参与，推进互助性养（yǎng）老服务，促（cù）进医养结合。加（jiā）快补齐农村养（yǎng）老服务短板。改善对孤寡、残（cán）障失能等特殊困难老（lǎo）年人的服务，加快建立长（zhǎng）期（qī）护理保险制度。

　　十（shí）二、深化（huà）生态文明体（tǐ）制改革

　　中（zhōng）国式现代化（huà）是人与自（zì）然和谐共生的现代化。必须完善生态文明制（zhì）度（dù）体系，协（xié）同推进降碳（tàn）、减污、扩绿、增长，积极（jí）应对气候变（biàn）化，加快完（wán）善（shàn）落实绿（lǜ）水青山就（jiù）是（shì）金山（shān）银山理念（niàn）的体制机制（zhì）。

　　（47）完善生（shēng）态文明基础体制。实（shí）施分区域、差异化、精准管控的（de）生态环（huán）境管理制（zhì）度（dù），健全生态环（huán）境监测和评价制（zhì）度（dù）。建立健全覆盖（gài）全（quán）域全类型、统一衔接的国土空间用途管（guǎn）制和规划许可制度。健全自然资源资产产权制度和管（guǎn）理制（zhì）度（dù）体系，完善全民所有自然资（zī）源资产所有权委托代理机制，建立生态环境保护、自然资源保护利用和资产保值增值等责（zé）任考核（hé）监督制度（dù）。完善国家生（shēng）态安全工（gōng）作协（xié）调机制。编纂生态（tài）环境法典（diǎn）。

　　（48）健全生态环境治理体系。推进生态环境治理责（zé）任（rèn）体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系建设（shè）。完善精准治污、科学治污、依法治污制度机（jī）制（zhì），落实以排（pái）污（wū）许可制为核心的（de）固定（dìng）污染（rǎn）源监管制（zhì）度，建立新污染物（wù）协同治理和环境风（fēng）险管控（kòng）体系，推进多污染物协同减排。深（shēn）化（huà）环境信息依法披露（lù）制度改革，构建（jiàn）环境信（xìn）用监管体系。推动重要流域（yù）构建上下游贯通一体的生态环境治理体系。全面（miàn）推进以国家（jiā）公园为（wéi）主（zhǔ）体的自然保护地体系建设。

　　落实生态（tài）保护红线管理制（zhì）度，健全（quán）山水林田湖草（cǎo）沙一（yī）体化保护和系统（tǒng）治理机制，建设多（duō）元化生态（tài）保护修复投入机制（zhì）。落实水（shuǐ）资源（yuán）刚性（xìng）约束制度，全（quán）面推行水资源费改税。强化生物多样性保护工作协调机制。健全海洋资源开发保护制度。健（jiàn）全生（shēng）态产品价值实现机制。深化自（zì）然资源（yuán）有（yǒu）偿使（shǐ）用制（zhì）度改革。推（tuī）进生态综（zōng）合补偿，健全横向生态保护补偿机制（zhì），统筹推进生态环（huán）境损害（hài）赔偿。

　　（49）健全绿（lǜ）色低（dī）碳发展机制。实施支（zhī）持绿色低碳发（fā）展的财税（shuì）、金融、投资、价格政策和标准体系，发展（zhǎn）绿色低碳产业（yè），健全绿色消费激励机（jī）制（zhì），促（cù）进绿（lǜ）色低碳循环发展（zhǎn）经济体系建设。优化政（zhèng）府绿色（sè）采购政策，完善（shàn）绿色税（shuì）制。完善资（zī）源总量管理和（hé）全面（miàn）节（jiē）约（yuē）制度，健全废弃（qì）物循环利用体系。健全（quán）煤炭清洁高效利用机（jī）制。加快规划建设新型（xíng）能源体系，完善（shàn）新能源消纳和调（diào）控政（zhèng）策（cè）措施。完善适应气候变化工作体系。建（jiàn）立能（néng）耗双控（kòng）向碳排（pái）放双控全面转（zhuǎn）型（xíng）新机制。构（gòu）建碳排放统计核算（suàn）体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体（tǐ）系（xì），健全碳市场交易（yì）制度、温室气（qì）体自（zì）愿减排交（jiāo）易制（zhì）度，积极稳妥推进（jìn）碳达峰碳（tàn）中和。

　　十三、推（tuī）进国家安（ān）全体系（xì）和能力现代化

　　国（guó）家安全是（shì）中国式现代化行稳致远的重（chóng）要基础。必须全面贯彻总体国家安（ān）全观，完善维护国家安全体制机制，实（shí）现（xiàn）高质量发（fā）展和高水平安全良性互动（dòng），切实保障国（guó）家（jiā）长治久安。

　　（50）健全（quán）国（guó）家（jiā）安全体系。强化国家（jiā）安全工作协调（diào）机制，完善国家安全法治（zhì）体系、战略（luè）体系、政策体系、风险监测（cè）预警（jǐng）体（tǐ）系，完善重点领域安全保障体（tǐ）系和重要专项协调指挥体系。构（gòu）建联动高效（xiào）的国家安全防护体（tǐ）系，推进国家安全（quán）科（kē）技赋（fù）能。

　　（51）完善公共安全治理机制。健全重大突发公共事（shì）件处置保障（zhàng）体系，完善大安全大应急框（kuàng）架下应急（jí）指（zhǐ）挥机制（zhì），强（qiáng）化基层应急（jí）基（jī）础和力量，提高防（fáng）灾减灾救灾能力。完善安全生（shēng）产风险排查（chá）整治和责任倒查机制。完（wán）善食品药品安全责任体系。健全生物安全监管预警（jǐng）防控体系。加强网络（luò）安全体（tǐ）制（zhì）建设，建立人工（gōng）智能（néng）安全（quán）监（jiān）管制度。

　　（52）健全（quán）社（shè）会治（zhì）理体系（xì）。坚持和发（fā）展新时代（dài）“枫桥经验（yàn）”，健全（quán）党组织领导的（de）自治、法治、德治相结合的城乡基（jī）层治理体（tǐ）系，完善共建共治共享的社（shè）会治理（lǐ）制（zhì）度。探索建立（lì）全国（guó）统一的（de）人（rén）口管理制度（dù）。健全社会（huì）工（gōng）作体制机制，加强党建引领基层治理（lǐ），加强社（shè）会工作者队伍建设，推动志愿服务体系建设。推（tuī）进（jìn）信（xìn）访（fǎng）工作法治化（huà）。提高市域社（shè）会治理（lǐ）能力，强化市民热线等公共服务平台功（gōng）能，健全“高效办成一件（jiàn）事”重点（diǎn）事项清（qīng）单管理机制和常态化（huà）推进机制。健全社会（huì）心理服务（wù）体系和危机干预机制。健（jiàn）全发（fā）挥家庭（tíng）家（jiā）教家风建（jiàn）设在基层治理中作用（yòng）的机制。深化行业协会商会改革。健全社会组织管理制（zhì）度。

　　健全乡镇（街道（dào））职责和权（quán）力、资源（yuán）相匹配制度，加（jiā）强（qiáng）乡镇（街（jiē）道）服（fú）务管理力量。完善社会治（zhì）安整体防（fáng）控体系，健全（quán）扫黑除恶常态化（huà）机制（zhì），依法严惩群（qún）众反映强烈的违法犯罪活动。

　　（53）完（wán）善涉外国家安（ān）全机制（zhì）。建立健全（quán）周边安全工作协调机制（zhì）。强化海（hǎi）外利益和投资风险预警、防控（kòng）、保护体制机制，深化（huà）安全领域（yù）国际执法合（hé）作，维护我国（guó）公民、法（fǎ）人在（zài）海外合法权益。健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制。健全维护（hù）海（hǎi）洋权益机制。完（wán）善参与全球安全（quán）治（zhì）理机制。

　　十四、持续深（shēn）化国防和（hé）军队改革

　　国防和（hé）军队现代化（huà）是中国（guó）式（shì）现代化的重要（yào）组（zǔ）成部分。必须坚持党对人民军队（duì）的绝对领导（dǎo），深入实施改革强军战（zhàn）略（luè），为如期实现建军（jun1）一百年奋斗目标、基本实现国防和军队现代化提（tí）供有力（lì）保障。

　　（54）完善人（rén）民（mín）军队领导（dǎo）管理（lǐ）体制机制。健全（quán）贯彻军委主席（xí）负责制的（de）制（zhì）度机制，深入（rù）推（tuī）进（jìn）政治建军。优化军委机关部门职能配置，健全战建备（bèi）统筹推（tuī）进机制，完善重大（dà）决策咨询评估机制，深（shēn）化战略管（guǎn）理创（chuàng）新（xīn），完善军事治理体系。健全依（yī）法治军工作机制。完善作战（zhàn）战备、军事人（rén）力资源等领（lǐng）域配套（tào）政策制度。深化军队院（yuàn）校改革，推动院校内涵式发展。实施军队企事业单（dān）位调整改革。

　　（55）深（shēn）化（huà）联合作战体系改革（gé）。完善军委联合作战（zhàn）指（zhǐ）挥（huī）中心职能，健全重大安全（quán）领域指挥（huī）功能（néng），建立同中央和国（guó）家机关协（xié）调运行（háng）机制。优化战区联合作战（zhàn）指挥（huī）中心（xīn）编成，完（wán）善任务（wù）部队（duì）联（lián）合作战指挥编（biān）组模式。加强网络信息体系建设运（yùn）用统筹。构（gòu）建新型军（jun1）兵种结（jié）构（gòu）布局，加快发展（zhǎn）战（zhàn）略威慑力量，大力发展新域（yù）新质作战力量，统筹加强传统作战力量建设。优化武（wǔ）警部队力（lì）量编成。

　　（56）深化跨军（jun1）地改革。健全一（yī）体化国家战略体系和能力建设工作机（jī）制，完善涉军决策（cè）议事协调体制机制。健全国防建设军事需求提报和军地对接机制，完善国防动员体系。深化（huà）国防科技工业体制改革（gé），优（yōu）化国防科技（jì）工业布（bù）局，改进武器装备采购制度，建立军品设计（jì）回报机制，构（gòu）建武器装备现代（dài）化管理体系。完善军地标准化工（gōng）作统筹（chóu）机制。加强航天、军贸等领域建设和管理统筹。优化边海防领导管理体（tǐ）制（zhì）机制，完善党（dǎng）政军警（jǐng）民合力治边机（jī）制。深化民兵制度改革。完善双（shuāng）拥工作机制。

　　十（shí）五、提（tí）高（gāo）党对进一步全（quán）面深（shēn）化改革、推进（jìn）中国式现代化的领（lǐng）导水平

　　党（dǎng）的领导是（shì）进一（yī）步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。必（bì）须深刻领悟（wù）“两个（gè）确立（lì）”的决定（dìng）性（xìng）意（yì）义，增强“四个意识”、坚定（dìng）“四个自信”、做到“两个维护”，保持以（yǐ）党的自（zì）我（wǒ）革命引领社（shè）会革命的高度自觉，坚持用改革精神和（hé）严的标准管党治（zhì）党，完善党的自（zì）我革命制度规范体系，不断推进党的自我净化、自（zì）我完善（shàn）、自我（wǒ）革新、自我（wǒ）提高，确（què）保（bǎo）党始终成为中国特色社会主义事业（yè）的（de）坚强领导核心。

　　（57）坚（jiān）持党中央（yāng）对进一步（bù）全面深（shēn）化改革的（de）集中统一领（lǐng）导。党中央领导改革的总（zǒng）体设计、统筹协调、整体（tǐ）推进。完（wán）善（shàn）党中央重大决策部署落实机制（zhì），确保党中央令行禁止。各级党委（党组）负责落实党中央决（jué）策部（bù）署，谋划（huá）推进本地（dì）区本部门改革，鼓励结合实际开（kāi）拓创新（xīn），创造可复制、可推广的新鲜经验。走好（hǎo）新时代（dài）党的群众路线，把社会期盼、群众（zhòng）智慧、专家意见、基层经验充分吸收到改革设计中来。围绕（rào）解决突出（chū）矛盾（dùn）设置改革议题（tí），优（yōu）化重点改（gǎi）革（gé）方案生成机制，坚持真理、修（xiū）正错误，及（jí）时发现问题、纠正偏差。完（wán）善改革激励和舆论引导机制（zhì），营造（zào）良（liáng）好改革氛（fēn）围。

　　（58）深化党的（de）建设制（zhì）度改革。以调动全党抓改革、促发展（zhǎn）的积（jī）极性、主（zhǔ）动（dòng）性、创造性为着力（lì）点（diǎn），完（wán）善党的建（jiàn）设制度机制（zhì）。加强（qiáng）党的创新理论武（wǔ）装，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正（zhèng）风、以学（xué）促干（gàn）长（zhǎng）效机制。深化干部人事制度改革，鲜明树立选人用人正确导向（xiàng），大（dà）力选拔政治过硬、敢于担当（dāng）、锐意（yì）改（gǎi）革、实绩突出、清正廉洁的干部，着力（lì）解决干部乱作为、不作为、不敢为、不（bú）善为问题（tí）。树立和践（jiàn）行（háng）正确政绩观，健（jiàn）全有效防（fáng）范和纠（jiū）治政绩观偏差（chà）工作机制。落（luò）实“三个区分开来”，激励干部开拓（tuò）进（jìn）取（qǔ）、干事创业（yè）。推进领（lǐng）导（dǎo）干部（bù）能上能下（xià）常态化，加大调整不适宜担任现（xiàn）职干部力度（dù）。健全常态化培训特别是基本培训机（jī）制，强化（huà）专业训练和实践锻炼（liàn），全（quán）面（miàn）提高干部现代化建设能力（lì）。完善和（hé）落（luò）实领导（dǎo）干部任期制，健全（quán）领（lǐng）导班子（zǐ）主要负责（zé）人变（biàn）动（dòng）交接制度。增强（qiáng）党（dǎng）组织政治功能（néng）和（hé）组（zǔ）织（zhī）功能。探（tàn）索加强新经济组织、新（xīn）社会组织、新就业群体党（dǎng）的（de）建设有效途（tú）径。完善党员教育（yù）管理、作用发挥机制。完善党（dǎng）内（nèi）法（fǎ）规（guī），增（zēng）强党内法规（guī）权威性和执行力（lì）。

　　（59）深入推进（jìn）党风廉政建设（shè）和反腐败斗争（zhēng）。健（jiàn）全政治监督具体化、精准化、常态（tài）化机制。锲而不舍落实中央八（bā）项规定（dìng）精（jīng）神，健全防治形式主义、官僚主义制度（dù）机制。持续精简规范会（huì）议（yì）文件和各类创建示范、评比（bǐ）达标、节庆（qìng）展会论坛活动（dòng），严格（gé）控制面向基层（céng）的（de）督查（chá）、检查、考核总量，提高调研质量，下（xià）大气力解决过（guò）频过繁（fán）问题。制定（dìng）乡镇（街道）履行职（zhí）责事项清单，健全为基（jī）层减负（fù）长效机制。建（jiàn）立经常性（xìng）和集中性相结合的（de）纪律（lǜ）教育机制，深化运用监督（dū）执纪“四（sì）种形态”，综合发挥党的（de）纪律（lǜ）教育约束（shù）、保障激励作用。

　　完善一体推进不敢腐（fǔ）、不能腐、不想腐工（gōng）作机制，着力（lì）铲除腐（fǔ）败滋生的土壤和条件。健全不正之风和腐败（bài）问题同查同治机制，深化整治（zhì）权（quán）力集中、资金（jīn）密集、资源富（fù）集领域腐败（bài），严（yán）肃查处政商勾连破坏政治生态和经济发（fā）展环境问题，完善对重（chóng）点行贿（huì）人（rén）的联合惩（chéng）戒机制，丰（fēng）富防治新型腐败和隐性（xìng）腐败的有效办法（fǎ）。加强诬告行为治理（lǐ）。健全（quán）追（zhuī）逃（táo）防逃追赃（zāng）机制。加强（qiáng）新（xīn）时代廉洁文化建设。

　　完善党和国家监督体系。强化全面从严治党主体责任和监督责任。健全加（jiā）强对“一把手（shǒu）”和领（lǐng）导班子监督配套（tào）制度。完善权力配置和运行制约机制，反对特（tè）权（quán）思想（xiǎng）和（hé）特权现象。推进执纪执法和刑事司法有机衔接。健全巡视巡察工作体（tǐ）制机制。优化监督（dū）检查（chá）和审查调（diào）查机构（gòu）职能，完善垂直管理单（dān）位纪检监察体制，推进向中管企（qǐ）业全面派（pài）驻（zhù）纪检监察（chá）组（zǔ）。深化基层监督体制机制改革。推（tuī）进反腐（fǔ）败国家立法，修改监（jiān）察法，出台反跨境腐败法。

　　（60）以钉钉（dìng）子精神抓（zhuā）好改（gǎi）革落实。对（duì）党中央进一（yī）步全（quán）面深化改革的（de）决策部署，全党（dǎng）必须求真务实抓落实（shí）、敢作（zuò）善为抓落实，坚持（chí）上下协同（tóng）、条块（kuài）结（jié）合，科学（xué）制定（dìng）改革任（rèn）务书、时间（jiān）表、优先（xiān）序，明（míng）确各（gè）项（xiàng）改（gǎi）革实施（shī）主（zhǔ）体和责任，把重大改革落实情况纳入监督检（jiǎn）查和巡视巡察（chá）内容，以实绩实（shí）效和人民群（qún）众（zhòng）满意（yì）度检验改革。

　　中国式现代（dài）化是走和（hé）平发展道路的现（xiàn）代化（huà）。对外工作必须坚（jiān）定奉行（háng）独立（lì）自主的和平外交政策，推动构建人类命运共（gòng）同体（tǐ），践行全人类共同价（jià）值，落实（shí）全球发展倡议、全（quán）球（qiú）安全倡议、全（quán）球文明倡议（yì），倡导平等有序的世界多极（jí）化、普惠包容的经（jīng）济（jì）全球化（huà），深化外事（shì）工（gōng）作（zuò）机制改革，参与引领全球治（zhì）理体系改革和建（jiàn）设（shè），坚定维（wéi）护（hù）国家主权、安全、发展利益，为进（jìn）一步全面深化改革（gé）、推进中国（guó）式现（xiàn）代化营（yíng）造良好外部环境。

　　全党全（quán）军全国（guó）各族人民要更加（jiā）紧密地（dì）团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高（gāo）举改革开放（fàng）旗帜，凝心聚（jù）力、奋发进取，为全面建成社会（huì）主义（yì）现代化强国、实现第（dì）二个（gè）百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中（zhōng）华民族（zú）伟大（dà）复兴而努力奋斗。