关于《中共中央（yāng）关于进一步全面深（shēn）化（huà）改革、推进中国式现代化的决定》的说（shuō）明

习近平

　　同志们：

　　受中央政治（zhì）局委托，我就《中共中央（yāng）关（guān）于进一步全面深化改革、推进中（zhōng）国式现代化的决定（dìng）》起草的有关（guān）情况（kuàng）向全会作说明（míng）。

　　一、关于确定（dìng）全会议题的考虑

　　围绕（rào）党的（de）中心任务谋划和部署改革，是党领导（dǎo）改（gǎi）革开放的成（chéng）功经验（yàn）。从实践经（jīng）验和现（xiàn）实需要出发，中（zhōng）央政治局（jú）决（jué）定党的二十届三中（zhōng）全会研究进一（yī）步全面深化改革、推进中国（guó）式现（xiàn）代（dài）化问题，主要（yào）有以下几方面考虑。

　　第一（yī），这是凝聚人（rén）心、汇聚力（lì）量，实现新时代新征程党（dǎng）的中心任（rèn）务的迫切需要。实践充分证明（míng），改革开放和社会主义现代化建（jiàn）设（shè）新时期，我国大踏步赶上时代（dài），靠的是改革开放。党的十八大以来（lái），党和国家事（shì）业取得历史性成就、发生（shēng）历（lì）史性变革，靠的也（yě）是改革开放。新时代新征程上，要开创中国（guó）式（shì）现代化（huà）建设新局面（miàn），仍然要靠改革开放。党的二十大确立了全面建成社（shè）会主义现代化强国、实现（xiàn）第二（èr）个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的（de）中心任务，阐述了中国式现代化的中国特色、本（běn）质要求、重大原（yuán）则（zé）等，对推进中国式现代化（huà）作（zuò）出（chū）战略部（bù）署（shǔ）。要（yào）把这些战略部署落到实处，把中国式（shì）现代化蓝图（tú）变为现（xiàn）实（shí），根（gēn）本（běn）在于进一步（bù）全面深化改革，不断完（wán）善（shàn）各方（fāng）面（miàn）体制机制，为推进（jìn）中国（guó）式（shì）现代化提供制度保障。

　　第二，这是（shì）完（wán）善和发（fā）展（zhǎn）中国特色社（shè）会主义制度、推进国（guó）家治理体系（xì）和治理能力现代化的（de）迫切需（xū）要。党的十八大以来，我们突出（chū）制（zhì）度建设（shè）这条主线，通过全面深化（huà）改革完善各方面制度，推动中（zhōng）国特色社会主义制度更（gèng）加成熟更加定型，国家（jiā）治（zhì）理体系和（hé）治理能力（lì）现代化水平明显（xiǎn）提（tí）高，为全面建成（chéng）小康社会（huì）提供了有力制（zhì）度保障。同（tóng）时，要清醒看到（dào），完善（shàn）中国特色（sè）社会主义制度是一个动态过程，必（bì）然随着实践发展而不（bú）断发展，已有（yǒu）制度需要不断健全，新领域新实践需要推进制度创新、填（tián）补制度空白。面对新（xīn）的形势和任（rèn）务，必须进一步全面深化改革，继续完善各方面制（zhì）度机制，固（gù）根基、扬优势、补短板、强弱项，不断（duàn）把我国制度优势更好转化（huà）为国家治理效能。

　　第三（sān），这是推动高（gāo）质量发展、更好适应我国（guó）社会主要矛盾变化的迫切需要（yào）。当（dāng）前（qián），推动高质量发展面临的突出问（wèn）题依（yī）然是（shì）发展不平（píng）衡不充分。比如，市场体系仍不健全，市场（chǎng）发育还不（bú）充（chōng）分，政府和市（shì）场的关（guān）系尚（shàng）未完全理顺，创新能力不（bú）适应（yīng）高质量（liàng）发展要求（qiú），产业体系（xì）整（zhěng）体大而不（bú）强（qiáng）、全而不精，关键核心（xīn）技术受制于人（rén）状况没有根本改变，农（nóng）业基础还不稳固，城（chéng）乡区域发展和收入分（fèn）配差（chà）距（jù）仍（réng）然较大，民生保障、生态（tài）环境保护仍存短板，等等。归（guī）结起来（lái），这些问题都是（shì）社会主要矛盾变化的反映，是（shì）发（fā）展中的问题，必须进一步（bù）全（quán）面深化改（gǎi）革，从（cóng）体制（zhì）机制上推动（dòng）解决。

　　第（dì）四，这是应对重大风险挑（tiāo）战、推动党和国家（jiā）事业行稳致远的（de）迫切需要。推（tuī）进中国式现代（dài）化是（shì）一项全（quán）新的事业，前进道（dào）路上必然会（huì）遇到各（gè）种矛（máo）盾和风险挑战。特别是当（dāng）前世界百（bǎi）年未有之大变局加速演进（jìn），局（jú）部（bù）冲突和动荡频发，全球性问题加剧，来自外部的打压遏制不断升级（jí），我国发展进入战略机（jī）遇和风（fēng）险挑（tiāo）战并存（cún）、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”、“灰犀牛（niú）”事件随时可能发生。有效应对这些风险（xiǎn）挑战，在日趋激烈（liè）的国际竞（jìng）争中赢得战略主动，需要我（wǒ）们进一步全面深化改革，用完善的制度防范化（huà）解风险、有效（xiào）应（yīng）对挑战，在危机（jī）中育新机、于变局（jú）中开新局（jú）。

　　二、关于决定稿起（qǐ）草过程

　　2023年11月，中央政治局（jú）决定，成（chéng）立党的二十（shí）届（jiè）三（sān）中全会文件起草组，由（yóu）我担任组长（zhǎng），王沪宁、蔡奇、丁薛（xuē）祥同志担任副（fù）组长，在中央政治局常委（wěi）会领导下承担文件（jiàn）起草工作。12月（yuè）8日，文件起草组召开（kāi）第一次全体会议，文件（jiàn）起（qǐ）草工作正式（shì）启动。在7个多月时（shí）间里，文件起草组深（shēn）入调查研究，广泛征求意见，开展专题论（lùn）证，反复讨论修改。

　　在决定稿（gǎo）起草（cǎo）过程中，我（wǒ）们重点（diǎn）把握以下（xià）几点：一是总结和运用改革开放（fàng）以来特（tè）别是新时代全面深（shēn）化改革的宝贵经验，确（què）定遵循（xún）原则，坚持正确政（zhèng）治（zhì）方向（xiàng）。二是（shì）紧（jǐn）紧围绕推进中国式现（xiàn）代化、落实党的二十大（dà）战略部署来（lái）谋划进一（yī）步全面深（shēn）化改革，坚持问题导向。三（sān）是抓住重点，突出（chū）体制机制改革，突出战略性（xìng）、全局（jú）性重大改（gǎi）革，突出经（jīng）济体制改（gǎi）革牵引（yǐn）作用，凸显改革引领作（zuò）用。四是（shì）坚持人（rén）民（mín）至上，从人民（mín）整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和（hé）推进改革。五是强化系统集成，加强对改革整体谋划、系（xì）统布局，使各方（fāng）面改革相互配合、协同高（gāo）效。

　　这次全（quán）会文件起草，把发扬民主、集思广益贯穿全过程。2023年11月（yuè）27日（rì），党中央发出通知，就党（dǎng）的二（èr）十届三中全（quán）会议题征（zhēng）求各（gè）地区各部（bù）门（mén）各方面和部分干部群众（zhòng）意（yì）见。大家一致认为，党中央决定（dìng）党的（de）二十（shí）届三中全会重点研（yán）究进一步全面深化改革（gé）、推进中国（guó）式现（xiàn）代化问题，彰（zhāng）显了将改革进行到底的坚强决（jué）心和强烈使命（mìng）担当，是对新时代（dài）新征（zhēng）程举什么旗、走什么路（lù）的再（zài）宣（xuān）示，对以中（zhōng）国式（shì）现（xiàn）代化全面推进（jìn）强国建设、民族复兴伟业具有重大而深远的意义（yì）。各地（dì）区（qū）各部门各（gè）方面就文件主题（tí）、框（kuàng）架、重要举措等提出（chū）许多有价（jià）值的建议，为决（jué）定稿起草提供了（le）重要参考（kǎo）。

　　2024年5月7日，决定稿（gǎo）下（xià）发党内一（yī）定范围征（zhēng）求（qiú）意见，征求党（dǎng）内老同志意见，专门听（tīng）取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人（rén）士代表（biǎo）意见（jiàn），听取（qǔ）相关企业（yè）和专家（jiā）学（xué）者（zhě）意见。从（cóng）反馈情况看，大（dà）家一致认（rèn）为，决定稿紧紧围（wéi）绕推进中（zhōng）国（guó）式（shì）现代化这个（gè）主题擘画进一步全面深（shēn）化改革战略举措，坚（jiān）持正确政治方向，着力抓住推进中（zhōng）国式现代（dài）化需（xū）要破解的重大（dà）体制机（jī）制（zhì）问题谋（móu）划改革，主（zhǔ）题（tí）鲜明，重点突（tū）出，举措务（wù）实可行（háng），是（shì）新（xīn）时（shí）代新征程上推动全面（miàn）深化改革（gé）向广度和深度（dù）进军的总（zǒng）动员、总部署，充分体现了（le）完善和发展中国特色社会主义制度、推进（jìn）国（guó）家治理体系和治（zhì）理（lǐ）能力现代化的历史主动，必将为中国（guó）式现（xiàn）代化提供强（qiáng）大动（dòng）力和制度保障（zhàng）。同时，各（gè）方面提出了1911条修改意见和建议。文（wén）件（jiàn）起草组认真研究这（zhè）些意见和（hé）建议，能吸收尽量（liàng）吸收，作（zuò）出221处修改。

　　在起草工作过程中（zhōng），中央政（zhèng）治局（jú）常委（wěi）会召开3次会议、中（zhōng）央（yāng）政治局召开2次会议进行审议、修（xiū）改，形（xíng）成了提请这次（cì）全会审（shěn）议的（de）决（jué）定稿（gǎo）。

　　三、关于（yú）决定稿基本框架和主要内容

　　决定稿除（chú）引言（yán）和结束语外（wài），有15个（gè）部分，分三大板块。第一部（bù）分为（wéi）第（dì）一板块，是（shì）总论，主要（yào）阐述进一步全面深化（huà）改（gǎi）革、推（tuī）进中国式（shì）现代化的重大意（yì）义和总体要求。第二至第十四部分为第二板块，是分论，主要从经济、政治、文化、社会、生态（tài）文明、国家安全（quán）、国（guó）防（fáng）和军（jun1）队等方面部署改革。第十（shí）五部分为第（dì）三板块，主要（yào）讲加强党对改革的领导、深（shēn）化党的建设（shè）制度改（gǎi）革（gé）、党风廉政建（jiàn）设和反腐败斗争。内容条目通篇排序，开列60条。

　　决定（dìng）稿锚定2035年基本实现社会（huì）主（zhǔ）义现代化目标，重点部署未来五年的重大改革举措，在内容摆布上（shàng）有以下几个特点。

　　第一（yī），注重发挥经济体制改革牵引作（zuò）用。深化（huà）经济体制（zhì）改革仍是进一步全面深（shēn）化改（gǎi）革的重点，主要（yào）任务（wù）是完善（shàn）有利于推动高（gāo）质量发展的体制机（jī）制，塑（sù）造发（fā）展（zhǎn）新动能新优势，坚持和落（luò）实“两个毫不动（dòng）摇”，构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度。

　　决（jué）定稿（gǎo）围绕处理好政府和市场关系这个（gè）核心问题，把构建高水平社（shè）会主义市场经（jīng）济体制摆（bǎi）在突出（chū）位置，对经济体制改（gǎi）革重点领（lǐng）域和关键环（huán）节作出部（bù）署。着眼增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，提出增强各有关（guān）管理部（bù）门战略协同（tóng），推（tuī）进国有经济布局优化（huà）和结构调整，推动国有资本和国有企业做（zuò）强做优做大；着眼（yǎn）推动非公有制经（jīng）济发展（zhǎn），提（tí）出（chū）制定民营经济促进法，加强产权执（zhí）法司法保护，防止和纠正利用（yòng）行政、刑事手（shǒu）段干预经（jīng）济纠纷。提（tí）出加（jiā）强公平竞争审查刚性约束，清理和废除妨（fáng）碍全国统一市场和公（gōng）平竞争（zhēng）的各（gè）种规定和做法，完善要素市场制度和规则，等等。这些举措将更好激发全社会内生动（dòng）力（lì）和创新活力。

　　决定稿对健（jiàn）全推动经济高质量发展体制机制、促进新质生产力发展作（zuò）出（chū）部署。围绕发展以高技术、高效能（néng）、高质量为特征的生产力（lì），提出加强新领域新赛道制度（dù）供给，建立（lì）未来产业投（tóu）入增长机制，以国家标准提升引领传统产业优（yōu）化升级，促进各（gè）类先（xiān）进生产要素向发（fā）展新质生（shēng）产力集聚。

　　决定稿对健全（quán）宏观经济治理体（tǐ）系作出部（bù）署。提出完善国家战略规划体系和政（zhèng）策统筹协调机制；统筹推进财税体（tǐ）制改革，增加地方自主财力，拓展地方税源，合理扩大地方政（zhèng）府专项债券支持范围（wéi），适当加强中央事（shì）权（quán）、提高中央财政支出比例；完善金（jīn）融机构（gòu）定位和（hé）治理，健全投（tóu）资和融资相协调（diào）的资（zī）本市场（chǎng）功能，完善金融（róng）监管体系。

　　决定稿对完善城乡（xiāng）融合发展（zhǎn）体制机（jī）制作出部署。提出健全推进（jìn）新型城镇化（huà）体制机制；巩固和完善（shàn）农村基本经营（yíng）制度；完善强农惠农富农支持制度（dù）；深化土地制度改革。

　　决定稿对完（wán）善高水平（píng）对外开放（fàng）体制（zhì）机制作出（chū）部署。提出稳步扩大制（zhì）度（dù）型开放；深化外贸体制改革（gé）；深化外商投（tóu）资和对外投（tóu）资管理体制（zhì）改革；优化区域开放布局；完善推进（jìn）高质量共建“一（yī）带一路”机制（zhì）。

　　第二，注重（chóng）构建支持全面创新体制机（jī）制。决定稿统筹推进教育（yù）科技人才体制机制一（yī）体改革（gé），强（qiáng）调深化（huà）教（jiāo）育综合改革、深化（huà）科（kē）技体制改革、深化人才发展体制机制改革，提升国家创新体系整体效能。

　　在教育（yù）体制（zhì）改革方面，提出分类推进高校（xiào）改（gǎi）革，建立科技发展（zhǎn）、国（guó）家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，超常（cháng）布局急需（xū）学科专业；完善高校科技创新机制，提高成果转（zhuǎn）化效能。

　　在（zài）科技体制改革方面，提出加强（qiáng）国家战略科技（jì）力（lì）量建设，优化（huà）国家科研机构、高（gāo）水（shuǐ）平（píng）研究型大学、科技（jì）领军企（qǐ）业定位和布（bù）局（jú），改进科技计划管理，强化基础研（yán）究领域、交叉前（qián）沿（yán）领域、重（chóng）点领域前瞻性、引领（lǐng）性布局；强化企业科技（jì）创新主体地位，建立培育（yù）壮大科（kē）技领军企业机制；允许科研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的管（guǎn）理制度，探索实行（háng）企业（yè）化管理；深（shēn）化（huà）职务科技成果赋（fù）权改革（gé）。

　　在人才发展体制机制改革（gé）方面，提出加快（kuài）建（jiàn）设国（guó）家战略（luè）人（rén）才力量（liàng），提高各类人才素质；完善青（qīng）年（nián）创新人才发现、选拔、培养机制，更好保障（zhàng）青年科技人员待遇；强（qiáng）化人才激励机制（zhì），坚持向用人主体授（shòu）权、为人才松绑；完（wán）善海外引进（jìn）人才支（zhī）持保障机（jī）制。

　　第三，注重全面改革（gé）。决定稿在统筹（chóu）推进“五（wǔ）位（wèi）一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局（jú）框架下谋划进一步全面深化（huà）改革，统筹部署经济体制改革和其他各领域（yù）改革。

　　在民主和法治领域改（gǎi）革方面，对（duì）健全全过程人民民主（zhǔ）制度体系、完善中国特色社会主（zhǔ）义法治体系分别（bié）作出部（bù）署。提出加强人（rén）民（mín）当（dāng）家作主制度（dù）建（jiàn）设；健全（quán）协商（shāng）民主机制；健全基层民主制度；完善大统战工作（zuò）格局。提出加强重点领域（yù）、新兴领域、涉外（wài）领（lǐng）域立法；健全监察机关、公安机关、检察机关、审判（pàn）机关、司法（fǎ）行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权（quán）、执行权相互配合、相互制约的体制机制（zhì）；完善推进法治社（shè）会建设机制。

　　在（zài）文化体制（zhì）改革方面，着（zhe）眼于（yú）推进物质文明和精神文明相协调的现（xiàn）代化，提出推动理想信（xìn）念教育常态化制（zhì）度化，改进创新文明培育、文明实（shí）践、文明创（chuàng）建工作机制；优（yōu）化文化服务和文化（huà）产品供给（gěi）机制，建立优质文（wén）化资源直达基层机制；健全网络（luò）综合治理体系；推（tuī）进（jìn）国（guó）际传播格局重（chóng）构，构建更有效力（lì）的国际传播体系。

　　在健全保（bǎo）障（zhàng）和改善民（mín）生（shēng）制（zhì）度体（tǐ）系方面，提出完（wán）善收入分配制度，规范收入分配秩序；优化创业促进就业政策（cè）环境，支持（chí）和规（guī）范发展新就业形态；健全灵活就业人员、农民工、新（xīn）就业形态（tài）人员社保制（zhì）度，全（quán）面取消（xiāo）在就业地参保户（hù）籍限制；提出加快构建房地产发展新模式，充（chōng）分赋予各城市政府房地产市场调控自主权；提（tí）出（chū）深（shēn）化医药（yào）卫（wèi）生体制（zhì）改革，实施健康优先发（fā）展战略；提出健全人口发展支持和服务体系，完善生育（yù）支持政（zhèng）策体系（xì）和激励机（jī）制，完善发（fā）展养老事业（yè）和（hé）养老（lǎo）产业政（zhèng）策机制（zhì），按照自愿、弹（dàn）性（xìng）原（yuán）则（zé）稳（wěn）妥（tuǒ）有序（xù）推进渐进式延迟法定退休年龄改革。

　　在生（shēng）态文明体制改革方面，提出完善生态（tài）文明（míng）基础体制，健（jiàn）全生态环境治理（lǐ）体系，健全绿色低碳发展机制（zhì）；提出实施分区域、差（chà）异化（huà）、精（jīng）准管（guǎn）控的（de）生态（tài）环境管理（lǐ）制度，健全横（héng）向生态保护补（bǔ）偿机制，实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投（tóu）资、价格政策和标（biāo）准体系，加快规划建设新型能源体（tǐ）系。

　　第四（sì），注重统筹（chóu）发展和安全（quán）。国家（jiā）安全是中国式现代化行稳致远的（de）重要基础。决定稿把维护国家安全放到更加突出位置（zhì），围绕（rào）推进国家安全体系和（hé）能力现代化，提出构建联动高效（xiào）的国家安全防护体系，推进国家（jiā）安全科技（jì）赋能；健全重大突发公共事件（jiàn）处置保障体系；建立人工智能安全监管（guǎn）制度；探索（suǒ）建立（lì）全国统一的人口（kǒu）管理（lǐ）制度（dù）；完善社会治安（ān）整体防控体系，依法严惩群众（zhòng）反（fǎn）映强（qiáng）烈（liè）的违法犯罪活动（dòng）。提（tí）出建立健全周边安全工作协调（diào）机制；健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制；健全贸（mào）易风（fēng）险防控机制，完善涉外（wài）法律法规体系和法治实施体系，深（shēn）化执法司法（fǎ）国际（jì）合（hé）作。围绕持（chí）续深（shēn）化国防（fáng）和军（jun1）队改革，提出完善人民军队领导管理体（tǐ）制机制，深化联（lián）合作战体系改革，深（shēn）化跨军地改革。

　　第五（wǔ），注重加强党对改革的领（lǐng）导。党的（de）领导是进（jìn）一（yī）步全面深化改（gǎi）革、推（tuī）进（jìn）中（zhōng）国式（shì）现（xiàn）代化的根本保证。决定稿提出完善党中央重大决策部署（shǔ）落实机（jī）制；深化干部人事制度改革，鲜明树立选人用人正确导向（xiàng），大力（lì）选拔政治（zhì）过硬、敢于担当（dāng）、锐意改（gǎi）革、实绩突出（chū）、清正廉洁（jié）的干部（bù），着力解决（jué）干部乱作为、不作（zuò）为、不敢为（wéi）、不善为问题；树（shù）立和践行（háng）正确政绩观，落（luò）实“三个区分开来（lái）”，激励干部开拓进取、干事创业；增强（qiáng）党组（zǔ）织政治功（gōng）能和组织（zhī）功（gōng）能；健全防治形式主义（yì）、官僚主义（yì）制度机制，健（jiàn）全（quán）不正之风（fēng）和（hé）腐败问题同查同治机（jī）制，丰富（fù）防治新型（xíng）腐（fǔ）败（bài）和隐性腐（fǔ）败（bài）的有效办法。

　　希望同志们深刻领会党中央精神（shén），紧紧围（wéi）绕全会主题进行讨论（lùn），提出建设性修改意见和（hé）建议，共（gòng）同把这（zhè）次全会开好、把决定稿修改（gǎi）好（hǎo）。